开放是中国式现代化的鲜明标识。建设面向南亚东南亚的辐射中心，是以习近平同志为核心的党中央为云南确立的新坐标、新定位和新使命。2025年3月，习近平总书记再次到云南考察，要求云南建设面向南亚东南亚辐射中心。我们一定要按照习近平总书记擘画的蓝图，对标国际高水平开放规则，务实推进与南亚东南亚国家的合作，加快辐射中心建设，促进互利共赢，助力推动构建亚洲命运共同体。

　　提高辐射中心建设能力和水平。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要不断扩大高水平对外开放。2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。由此，辐射中心建设成为国家赋予云南对外开放的新定位和新使命。2020年1月，习近平总书记到云南考察时明确要求，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐;努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。今年3月，习近平总书记再次到云南考察时强调，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。连续三次要求云南建设辐射中心，充分体现了习近平总书记对此问题的高度重视。

　　云南省委、省政府牢记习近平总书记的嘱托，积极主动服务和融入国家发展战略，持续加强与南亚东南亚国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，大力建机制、搭平台、抓产业、推合作、促开放，有力推动云南经济社会发展。“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路网、“两网络一枢纽”航空网、“两出省三出境”水运网、面向南亚东南亚的信息网和能源网不断完善，中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设加快，中老铁路“示范效应”显现，中国(云南)自由贸易试验区、瑞丽等国际口岸城市和磨憨—磨丁等经济合作区建设全面推进，贸易额不断增加，在周边国家累计实施了数百个“小而美”的民生项目，南亚东南亚国家获得了实实在在的利益。

　　但也应看到，云南开放水平与党中央的要求还有较大差距。要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面贯彻新发展理念，锚定云南省委提出的“3815”战略发展目标，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，全力以赴推进高水平对外开放，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，大力拓展发展空间。加大稳外贸外资力度，积极发展边境贸易、过境贸易、加工贸易，不断扩大云南特色优势产品和中间品出口，做大做强对外贸易。健全外贸综合服务体系，鼓励发展跨境电商，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，持续推进边民互市贸易进口商品落地加工。强化外向型产业培育，积极构建“双循环”新发展格局，努力提升经济辐射能力，有效应对外部风险挑战。

　　大力发展口岸经济。目前，云南口岸开放数量达28个，已形成以昆明国际枢纽口岸为核心，磨憨、河口、瑞丽重点枢纽口岸为龙头，清水河、猴桥、天保、关累港物流节点口岸为支撑，其他普通口岸和边民通道协同发展的“1+3+4+N”口岸发展格局。

　　我们要大力推进共建“一带一路”倡议南向国际陆海大通道建设，加快交通、数字信息、物流、能源大通道建设，加快渝昆高铁、沿边高速公路和铁路等项目建设，努力将云南打造成为中国连接南亚东南亚的国际大通道。充分用好国内国际“两个市场”和“两种资源”，大抓产业、主攻工业，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，努力构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动的发展格局。加快重点口岸扩能改造提升，深入推进智慧口岸建设，进一步完善口岸功能。建设好沿边产业园区，加强与中欧班列、西部陆海新通道等国际大通道的对接，积极构建“口岸+通道+市场”协调发展的开放组合，切实把通道优势和口岸优势转化为开放优势和发展优势。进一步完善对外开放的体制、机制和政策，千方百计引进技术、资金、项目、人才和管理经验，大力支持企业开拓南亚东南亚及世界市场，推动更多产品、装备、技术、标准“走出去”，助力辐射中心建设。

　　提升开放平台的能级和影响力。2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。今年3月，习近平总书记考察云南时指出，要高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点。目前，云南已形成了以中国(云南)自由贸易试验区为引领，边(跨)境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区、滇中新区等为支撑的平台体系。我们要按照习近平总书记的要求，稳步扩大制度型开放，高标准推进各级各类开放平台建设，积极打造营商环境优、开放层次高、辐射力强、带动力大的沿边开放新高地。大力推进制造业提升行动，壮大先进制造业集群，做强做优做大资源型产业，加快发展高原特色农业和文旅产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，不断推进产业转型升级。加快实施对外开放平台提质增效战略，做深做实沪滇“16+16”园区共建合作，加强滇浙、滇粤等经济合作，推广“一对一园一策”模式，探索“一企两国两厂”跨境产能合作，全面提升外向型经济发展水平。加强开放园区制度集成创新，加快各类产业园区协同联动，大力培育外向型龙头企业，打造更多国际品牌。大力推动与湄公河五国经贸合作“三免三便利”政策落地，探索建立“1+1+N”运贸综合服务体系，做强做优“澜湄快线+” 系列国际货运班列，加快发展跨境物流产业，扶优扶强一批物流企业，不断提升物流业国际竞争力。高质量办好南博会等各类展会，推动展会与贸易、投资、产业联动发展，不断提升会展平台的影响力。

　　高质量参与共建“一带一路”。云南是我国通往南亚、东南亚的重要门户。习近平总书记指出，云南区位条件独特，要拓展与周边国家的经济、科技、人才、医疗、文化等交流合作，让高质量共建“一带一路”可感可及。我们要扛牢使命，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，建设更高水平开放型经济新体制，拓展“硬联通”，促进贸易、投资、资金、技术、人才、信息等要素自由流动与优化配置，有序承接产业转移，推动云南成为中国西南“走出去”的战略支点，更好融入南亚东南亚经济圈。积极参与内外统筹和联动，高位推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，强化与南亚东南亚数字合作，促进兴边富民、稳边固边。加强与周边国家沟通协调，持续推进“软联通”，不断改善国际合作环境，深入推进中老、中越等国际通道沿线综合开发，促进利益融合，携手推动构建周边命运共同体。深入践行睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共的理念方针，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目建设，持续在周边国家实施好“心联通云南行”及其他“小而美”民生项目，扩大与周边国家在教育、卫生、旅游、文化、智库等领域的交流合作，促进“心联通”。

　　高度重视安全发展。边境安全事关国家主权、安全、发展利益。当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义明显上升，外部环境空前复杂严峻。习近平总书记指出，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事。云南要按照习近平总书记要求，处理好开放、发展、稳定与安全的关系，不断提升在高水平对外开放中维护好边疆安全与稳定的能力和本领，积极应对各类风险挑战，筑牢西南边境安全屏障;坚持稳中求进工作总基调，加强对相关法律法规及政策环境的研判，建立健全预警机制和应急处理机制，织密织牢经济、投资、金融、科技、网络等方面的安全网络;加快培养既懂业务又懂国际规则的高水平人才，完善企业合规经营管理体系，规范企业海外投资经营行为，规避海外投资经营风险。

　　(作者系云南省社会科学院副院长、研究员  陈利君)