在云南“民族团结进步示范区”建设中，跨境民族的民族团结建设关系到云南民族工作的全局，也是维护国家边境安全和稳定团结的重要因素。根据云南省兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)精神，切实巩固提升稳边固边战斗堡垒作用，云南省沿边各地州积极开展了边民互市贸易，取得了很大成效。

　　云南省的传统边民互市贸易包括缅甸、老挝和越南三国，边民互市点不仅体现了经济的跨国流动，也体现了跨境民族的亲缘、地缘关系和文化流动，云南省边民互市贸易通道的存在激发了沿边经济活力，维护边境繁荣稳定，加强了跨境民族的交往、交流、交融，多层次地开辟了边民致富的路径，为稳边、固边创造了有利条件，为云南省民族团结示范区建设做出了重要贡献。比如临沧市建成了南伞镇营盘村、永和国门抵边新村等17个边民互市点通道，边民定期赶集，交换交流物资，为边民贸易、文化交流创造了便利条件。其中位于临沧市勐捧镇包包寨村西部110界桩附近的110中缅集贸市场，自1999年建成110简易街道以来，中缅两国边民就开始在此进行商品交易(简称110街)，2018年“四位一体”项目新建街道、商铺、农贸市场等基础设施。街道集贸货物流通辐射缅甸果敢红岩、幕泰、崇岗三乡和勐捧镇大部分行政村。110通道每天进出人流量300余人次，车辆80余辆次，街天人流量约达3000余人次。并且，在110界桩通道附近还建成了“110通道”文化广场，展示了中缅边民互市友好往来的传统文化，稳固了跨境民族团结的建设效果。

　　但是，云南省边境沿线的情况复杂，要进一步繁荣边民贸易，巩固沿边跨境的民族团结创建效果，边民互市贸易还存在一些需要解决的问题：一是硬件设施建设不成熟，导致部分边民互市通道无法互通。在资金投入不足，硬件设施还未完善的边民互市点，互市通道的作用受到制约，无法正常开展互市活动。如河口县五道河边民互市点，因为中越两边没有通道，路和桥无法互通，现在建好的互市点，除了赶集日，平时只是装香蕉的停车场，中越两边的边民具备了互市的意向和需要，但因为硬件设施的建设还不成熟，通道的路和桥的建设还未完成，许多货还要从河口绕路走。二是对边民互市贸易区的管理方式存在针对性不强的问题，对边民互市贸易的繁荣有一定影响。边民互市贸易跟一般的集市比起来，存在较大的特殊性，对边境管理政策和方式非常敏感，边民互市贸易的繁荣，需要有针对性的管理。三是边民互市贸易的产业化发展比较薄弱，边民从互市中获益的方式单一，且持续性较差，边民在互市贸易中获得的经济红利具有较明显的局限性。边民互市贸易产品单一，多为初级农产品，以及一些价格低廉、质量较次的生活用品、电子产品。云南省各边民互市通道主要面向的是缅甸、越南、老挝等国，通道两边多位两国村寨各族人民，消费能力较低，产品结构单一，一直延续着传统集市的交换方式和交换内容，商品多为初级农产品和日常生活用品、价格低廉的电子商品等，在此基础上的边民互市贸易难以做大做强，切实给边民贸易带来质的飞跃，边民获得的经济红利也难以突破局限。

　　发展云南省边民互市贸易，在边境一线营造团结、和谐、繁荣的氛围，服务好跨境民族团结建设，巩固民族团结示范区建设，针对目前存在的问题，建议从如下几个方面来着手：

　　一、加大对边民互市区的资金投入，完善基础设施建设。对边民互市通道的路、桥等基础建设进行完善、提升，保证通道的硬件设施配套。大力支持沿边环线公路的建设，利用沿边公路将各个边民互市点联通起来，形成沿边互市路网。在边民互市点修建完善的配套设施，注重凸显边民互市场所、边境旅游窗口、边民跨境交流阵地的作用。

　　二、完善和细化边民互市贸易管理办法，在全面深入调研的基础上提供操作性强、针对性强的管理办法。首先，深入调研了解云南省各边民互市贸易点的实际情况，对人口分散、边远乡镇的边民互市点实行通道式管理，对物流量大，商品进出繁荣的对边民互市贸易区进行口岸式管理。其次，把握好兴边富民、稳边固边的基本方针，充分理解和积极利用国家对边民互市贸易的政策扶持，为发展边民互市贸易寻找最有利的路径。再次，针对各个边民互市区(点)的情况不同，面向的国家不同，特点不同等实际，进一步细化具体化边民互市贸易的管理办法，针对不同特点来灵活制定。

　　三、建立长远发展的眼光和格局，采取多种措施，促进边民互市贸易的转型和提升，为边民提供多渠道致富方式。首先，积极扶持边境沿线产业发展，针对初级农产品发展深层加工消费市场，引导互市产品落地加工，为边民提供多渠道致富方式;促进零散的、自发的边民互市向有组织的边民贸易转型，在具备条件的互市区，推动“通道经济”向“口岸经济”转型。其次，做好边民互市贸易的产品调研，建立边民互市贸易信息站，让交易双方了解供需信息，在信息充分的基础上获得物美价廉的商品。再次，积极搭建中缅、中越、中老商会及企业的交流合作平台，如办好边交会，增加沟通交流的机会;积极进行跨境电商培训，积极引进和利用大数据平台，把先进科技应用到边民互市贸易的管理中。另外，积极促进边民互市贸易区的跨境文化交流。互市的边民大多是跨境民族，具有相通的民族文化传统，应积极采取措施支持和鼓励互市区的沿边村寨结成友好对子，在边民互市区可以定期举办跨境民族文化活动，实现民心相通，为边民互市贸易的转型和提升提供一个和平友好的环境。

　　(作者：云南省社会科学院 杨芍)