党的十九届五中全会提出，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，要“实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接” ，并指出了我国的“社会治理还有弱项”。全会还审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(简称《建议》)。《建议》就关于“加强和创新社会治理”提出，要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。

　　“十四五”时期，云南乡村治理能力和治理体系应该紧扣党的十九届五中全会关于我国乡村振兴战略和乡村社会治理方面的相关精神，加强和创新乡村治理的路径，除了重视群团组织或者社会组织等乡村治理的传统群体力量外，应该把握时代脉搏，团结和吸纳一切可以助力乡村治理的新生力量。因此，可充分考虑以新乡贤为引擎和支点，撬动乡村人才振兴的杠杆，助力乡村治理能力现代化的提升。以新乡贤助推云南乡村治理能力现代化提升，须从以下几个方面着手：

　　一、充分认识到新乡贤在现代乡村治理中的独特功能和作用。高度重视新乡贤文化培育工作，大力挖掘和培养云南乡村治理所需的各种类型的新乡贤人才。“新乡贤文化”一词诞生于2016年的全国两会期间。国家“十三五”规划纲要明确提出，要培育“新乡贤文化”，引起社会的广泛关注。2017年中央制定的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，再一次明确提出了建设新乡贤文化的要求。2018年中央一号文件则指出，“要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用”。当前，举国上下都在广大乡村地区大力挖掘和培养新乡贤人才，培育新乡贤文化，期盼能够充分发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用，助力脱贫攻坚战，推动乡村振兴战略的实施。云南也不能例外，在“十四五”时期，应该把新乡贤文化培育工作作为一项长期的重要任务来抓。

　　二、广开思路推进新乡贤培育工作，拓宽培育路径，以便深入地向更高层次推进。实际上，早在国家大力倡导培育新乡贤文化之前，云南各级党委政府都在积极开展类似云南新乡贤文化培育的相关工作，例如评选“云南好人”“道德模范”等先进个人，并通过电视、广播、街头公共宣传栏等媒体或平台对他们进行广泛宣传，已经为当前正在如火如荼开展的云南新乡贤文化培育工作奠定了有利的社会环境和文化氛围。当国家正式倡导新乡贤文化培育工作以来，各地州市紧跟党和国家的政策，将相关工作与“新乡贤”结合起来开展。例如，2017年，昆明市开展了“首届昆明新乡贤评选活动”，并推选出20位“昆明新乡贤”。此后，云南其他州市努力创造条件，陆续效仿昆明，积极开展新乡贤评选活动。例如，2018年，玉溪市开展了首届“玉溪新乡贤”推荐命名活动。同年，楚雄市鹿城镇开展了楚雄市首届“新乡贤”评选活动。值得一提的是，楚雄州还建造了“楚雄市乡贤馆”，不过馆里面主要张贴宣传已经去世的乡贤人物，但其有力地配合了楚雄州廉洁教育活动的开展，从而在云岭大地上唱响了“乡贤馆建设之歌”的前奏。2020年，文山州各市县(区)陆续开展首届新乡贤评比活动，共评选表扬100名新乡贤。从新乡贤文化培育的长远目标、扩大和夯实乡村治理庞大主体、构建新时代云南乡村治理能力和治理体系的宏伟格局来看，根据已有的田野调研材料及文献资料，横向比较于我国华南、东南等沿海发达省市的新乡贤文化培育工作，云南新乡贤文化培育工作尚处于初期阶段，个别州市甚至处于萌芽状态，因此亟待结合云南实际来深层次、高质量地推进。

　　三、云南新乡贤文化培育工作必须紧扣云南实际开展。云南拥有4060公里的边境线，在25个边境县市上，集中或者零散分布着373个抵边行政村。云南边境一线人民担负着守土固边和建设边疆的重任。因此，这些抵边行政村及其管辖的各个自然村的新乡贤文化培育工作，要侧重挖掘和培养能够有力推动抵边村寨各民族交往交流交融以及军警型的新乡贤人才。云南除汉族外，有25个世居少数民族，有16个跨境民族。云南39.4万平方公里上的广大农村村寨或社区的民族文化体系，与我国东南、华南、华东一带沿海发达省市地区汉族的宗族或家族文化体系略有差异。因此，云南乡村村寨或社区的新乡贤人才的挖掘和培养，要突出民族特色。比如，将各个民族的物质文化遗产传承人及非物质文化遗产传承人列入新乡贤人才系列进行重点培养，以发挥他们弘扬、传承和发展本民族文化的重要作用，大力发展乡村民族文化产业，从而带动乡村治理及其经济社会的发展。

　　同时，在云南广大乡村因地制宜地发展特色产业，是推动乡村治理和有效实施乡村振兴战略的重要路径之一。因此，云南新乡贤文化培育工作可以尝试制定“人才回引”实施办法，打造乡村“归雁经济”，重视挖掘和培养诸如大学生创业能手、离退休干部等能够带领村民发家致富的新乡贤人才。例如，楚雄市东华镇本东村的王兴平大学毕业后，返乡创办楚雄市兴蕴枇杷种植专业合作社，与乡亲们一道脱贫致富。文山州西畴县兴街镇江龙村退休小学教师刘超仁先生，牢记习近平总书记说的“幸福都是奋斗出来的”这句话，鼓起干劲儿，团结带领村民艰苦奋斗，把江龙村从一个穷山村变成了远近闻名的新农村、生态村、平安村、文明村，为阐释“西畴精神”增添了沉甸厚实的一笔浓墨重彩。绿水青山就是金山银山。新时代倡导绿色发展理念。云南江河山川湖泊秀美，动植物等生态资源丰富，自然环境和条件得天独厚。谱写中国美丽乡村之“云南篇章”以及把云南建设成为全国生态文明建设排头兵，需要大量有战略眼光和生态保育思想的新乡贤人才。为此，云南新乡贤文化培育工作应该大力挖掘和培养生态型新乡贤人才。例如，文山州丘北县双龙营镇普者黑村委会仙人洞村的范成元村主任，重视绿色发展理念，坚持人与自然和谐相处原则，带领村民将仙人洞村从一个贫穷的“口袋村”建设成为美丽、绿色、生态的旅游村和“首富村”。

　　“十四五”时期，云南应重视新乡贤人才的挖掘和培养，引导新乡贤主动并积极参与到乡村治理和经济社会发展过程中来，以新乡贤力量来助力云南乡村治理能力现代化的提升。

(云南省社会科学院民族学所 张群辉 执笔)