社会学所 樊坚
中共十八届三中全会提出,要实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。要加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。这就要求在社会事业的改革创新中,同样也要发挥市场的决定性作用。
现代社会中,政府不是唯一的社会建设和公共管理主体,政府也不是唯一的公共物品供给主体。美国非营利性组织提供了政府出资的所有社会服务的56%、就业和训练服务的48%、保健服务的44%。正因如此,我国政府要在公共物品供给中转变观念,提高认识,创新做法,树立供给主体多元化的理念。供给主体多元化要求我国政府把部分公共物品的供给职能转让给社会、团体,尤其是社会中介组织。社会中介组织运作方式较为多样,具有灵活性和非营利性。中介组织能够在社区内整合资源,强调民众自下而上的参与,又将公共物品的供给直接处于民众的监督和控制下,使其在供给物品时具有高效性,从而保证其所提供的公共物品的优质性。同时,社会团体尤其是中介组织作用的发挥也引进了市场机制,促进了供给方式的多元化。市场带来竞争,竞争提供选择的机会——只有存在竞争时,个人才能把他们的偏好选择显示出来,这就必然会对地方政府供给效率形成挑战。
社会组织、民间机构和企业能够比政府更有效地提供公共品,原因与市场经济对计划经济的优势一样,一是激励机制,二是竞争机制。政府官员管理公共品的生产和供应,既无降低成本和改进质量的激励,也没有市场竞争的压力。在缺乏公众监督的情况下,政府专营的公用事业还可能演变为高收费的行政垄断,伤害社会公众的利益。
事实上,当前社会上的“看病难”、“养老难”等问题,和过去的“买肉难”、“买菜难”的性质相同,都是由供给不足引起,对策应当是开放市场,尽快增加供给。如果一味用行政手段管制价格,只能阻止更多社会资源的进入,反而抑制了供给。另一方面,人为设定的低价又刺激了需求,供需失衡进一步恶化,消费者将不得不面对更大的价格上涨压力。
因此,我们不仅必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,我们同样应该紧紧围绕使市场在资源配置中七决定性作用加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。这一点在经济社会发展水平落后的云南省尤为重要。