宋天佑：巴基斯坦旅游业的发展
时间：2010/10/19 14:20:00|点击数：
一
旅游业在巴基斯坦国民经济中占有相当的地位，对国民经济的发展起着不可忽视的作用。
首先，旅游业是国民经济中的一个重要部门，它在巴国民生产总值中为所占的地位并不亚于建筑业、运输和通讯业以及服务业。巴基斯坦在计算国民生产总值时，未将旅游业单独列为国民经济的一个部门，认为它是跨部门的行业，其收入已分列于建筑、交通运输和服务业收入中。巴经济学家们用“支出法”计算出旅游业在国民生产总值中的比例，其具体方法是：国内外旅游者人数乘上每个旅游者的消费支出。据此，1978—79年度旅游支出为105.53亿卢比，占当年国民生产总值的6.1％，1985—86年较低，也为4.4％。1979—80年旅游业支出占国民生产总值的5.3％，高于同年建筑业的比例（5.19％）、水电（3％）、房地产（3.09％）、银行保险（2.59％），与交通通讯（6.26％）、服务业（7.28％）相距不大。
其次，旅游业赚取外汇，对缓解巴国际收入紧张程度有一定的作用。从1978—79年度到，1988—89年度10年间，巴旅游者赚取的外汇收入从1亿美元增至3.38亿美元，增加了2.38倍，同期商品出口收入从17.1亿美元增至46.61亿美元，增加1.73倍，旅游外汇收入增加比商品出口收入增加速度快。1978—79年度旅游业外汇收入占当年商品出口收入和外贸赤字（19.66亿美元）的5.85％和5.5％，1988～189年度旅游业外汇收入占当年商品出口收入和外贸赤字（3l.76亿美元）的7.25％和10.64％，80年代末期的比例都较大幅度地高于70年代末期的比例，说明旅游业外汇收入在平衡巴国际收支赤字中的作用逐年增强。
第三，增加国家的财政收入。同其他发展中国家一样，巴基斯坦在经济社会发展中面临的一个突出问题是资金匮乏，而发展旅游业则能增加政府的财政收入。没有有关巴旅游业税收的详细材料，假定旅游业的税收率同国民经济其他部门相同，即可计算出旅游业为巴国库提供的财政收入。按此计算，1979—80年度旅游业创造的财政收入为：（按支出法计算得出的旅游业创造的国民生产总值）121.4亿卢比×（税率）14％=16.99亿卢比，1986-87年度为252.5l亿卢比×12 0%=30.3亿卢比，分别占这两个年度巴中央政府税收收入（306.98亿卢比和624.41亿卢比）自；5.5％和4.9％。
第四，旅游业的发展推动了落后地区的发展。据巴国内旅游业调查材料，国内一游客大约有一半以上是从经济发达的地区到经济不发达但有旅游价值的地区去旅游，国外游客中也有77％的人到这些地区消闲依假、观光游览。这些旅客在落后地区的消费开支增加了这些地区的收入。据估算，落后地区从旅游业中获得的收入从1977一78年度的58.94亿卢比增加到1986—87年度的136.36亿卢比，增加了1.3倍，年均增长率为9.75％。当然，旅游业的发展推动落后地区交通运输业、服务业和其他行业的发展所带来的收入无疑又会数倍于上面的数字。落后地区的经济的发展反过来又推动全国经济进一步发展，从这个意义上讲，可以说旅游业是推动经济发展的动力之一。
二
巴基斯坦发展旅游业的历史不长，同世界上一些旅游业发达的国家相比差距也很大，但是在东巴独立后巴旅游业发展速度比较快。从1972年到1989年间，到巴的外国游客从10.1万人增至70万人，增加了近6倍，年均增长率为12.05％，旅游外汇从0.106亿美元增至3.38亿美元，增加近31倍，年均增长率高达22.6％，详见下表：
巴基斯坦旅游情况统计表
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年份
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外国游客数（千人）
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比上一年增长%
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外汇收入（百万美元）
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比上一年增长%
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1972
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101.0
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—
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10.6
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1975
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172.0
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70.30
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32.3
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204.72
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1977
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220.4
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28.14
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60.4
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87.00
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1980
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299.0
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35.66
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153.9
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154.80
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1985
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400.0
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47.16
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186.0
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20.86
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1989
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700.
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59.09
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338.3
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81.72
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资料来源：根据（巴）《巴基斯坦与海湾经济学家》1987年9月26日一10月2日、《1989年巴基斯坦官方手册》等材料编制。
旅游的外国人主要是印度人，1985年到巴旅游的印度人约19.13。万，占外国游客总数的43.3％，其次是英国人，8.12万，占18.4％，第三是美国人2．39万，占5.7％，此外还有西德人、加拿大人、日本人、孟加拉国人、法国人、伊朗人和沙特阿拉伯人等。游客大部分为中青年人，21岁至30岁占41.4％，31岁至40岁的占28.5％，50岁以上的占6.8％，10岁以下的占2.8％，11岁至20岁的占7.1％。乘飞机到巴旅游的游客1986年为29万，占外国游客总数45万的64％，乘火车到巴的游客16万，占36％。
巴旅游业在世界旅游业中的地位不重要，但在逐渐上升。1972年时，到巴外国游客10.1万人，在世界各国游客总数18.19亿中微乎其微，自1979年后，地位上升，1985年时，到巴外国游客44万，占世界各国游客总数32.5亿的0.013 5％，这说明巴游客增长比世界旅游人数的增长要快：事实上，从1972年到1985年间，巴游客年均增长率为12％，世界游客年均增长率为4.6％，前者比后者快1.61倍。巴旅游业在南亚地区是发展较快的，据世界旅游组”织的统计，1985年到南亚（包括阿富汗、伊朗和缅甸）的游客总数为250万，比1984年增加 0.6％，而同期，到巴的游客则增加8.1％。1985年到巴游客占南亚游客总数17.6％，仅次于印度，占第二位。1985年南亚地区旅游业外汇收入为16亿美元，比1984年增加3.6％，同年巴旅游外汇收入为1.86亿美元，占南亚旅游总收入的11.6％，比1984年增加5％，也都高于南亚地区的水平。
巴旅游业在70年代后有较快的发展同政府积极支持发展是分不开的，政府发展旅游业的措施大致有如下几方面：
第一，成立旅游发展公司，专管旅游业务。五、六十年代，巴基斯坦联邦政府尚无专管旅游业的机构，只在铁道部下设有一个管理旅游的小部门，直到1972年后，才在联邦政府中设立旅游部。1964年，巴制定了发展旅游业的20年远景趣划和五年执行计划，1665年7月经阿尤布汗总统批准执行。根据计划要求，于1970年成立了巴基斯坦旅游发展公司，专管全国旅游业务。该公司除在拉合尔、拉瓦尔品第、白沙瓦和穆里分别设有1家第一流的酒店外，还在全国各地设有400多个机构，此外，该公司还附设有巴基斯坦旅游有限公司、巴基斯坦旅馆协会和巴基斯坦汽车旅馆公司（专门为驾汽车旅游客人提供食宿和停放汽车），该公司为了统一管理好旅游业务，成立全国旅游委员会来协调各旅游组织、商店、旅馆等的活动。该公司所属巴旅游研究所从事发展旅游业的研究工作。
第二，大力发展旅馆业。旅馆业是旅游的脊柱，没有高、中、低档的各类旅馆，就很难使旅游业获得长足发展。1947年独立时，巴基斯坦全国只有4家像样的旅馆，其中3家集中在当时的首都卡拉奇：到80年代中期全国共修建有262家大旅馆（它们多集中在卡拉奇、拉合尔、拉瓦尔品第和白沙瓦几大城市），其中，五星级旅馆7家，四星级27家，三星级43家，二星级75家，一星级7家。262家旅馆共有房间11，743个，床位17，817个。旅馆业的发展自然同政府增加投资分不开，1975年至1980年间投资于旅馆业的资金为3亿卢比，1983年至1988年的第六个五年计划期间又投资18亿卢比，除在伯尔本、吉尔言特修建五星级旅馆（它们都计划在1990年完工）外，还在其他旅游点修建中、低档旅馆，以满足不同游客的需要。在巴旅馆业发展中，巴基斯坦开发银行提供大量贷款，发挥了重要作用。该行提供贷款从1981—82年度的1，065万卢比增至1985—86年度的10，185万卢比，年均增长率为117％。此外，巴政府还鼓励国际旅游机构在巴修建旅馆，已建成的国际联营旅馆有塞内纳和希尔顿旅馆、假日旅馆、塞拉顿旅馆等。
第三，增加旅游投资，改善交通通讯等旅游设施。鉴于乘飞机到巴的游客多，巴政府大力投资发展旅游航空，第五个五年计划期间投资27亿卢比，为巴基斯坦航空公司购买宽体和窄体飞机，第六个五年计划期间又投资40亿卢比扩建卡拉奇、伊斯兰堡、拉合尔、自沙瓦和俾路支省奎达国际机场。目前巴航空公司已开通了71条旅游航线。巴基斯坦旅游业发展公司“六五”期间还计划修建“路旁综合设施”，即沿全国国家级公路修建6处综合设施，包括路旁旅馆、饭馆、电话、电报、商店及其他必要生活设施，方便客人中途下车观光，这项计划费资5，000万卢比。修建通往新旅游点的公路，增购客车、吉普车等，费资3，640万卢比。
第四，提供优惠待遇，提高服务质量。除了上面提到盼发展旅游业的“硬件”以外，巴政府特别注意发展旅游业的“软件”，即提高服务质量，吸引更多的游客，这方面的作法有：
1．减免税收。1986—87年度起，对旅馆和餐馆征收的消费税减少一半，从15%降为7.5％，小旅馆和餐馆还可完全免交消费税，这将有利于提高旅馆、餐馆的服务质量，也减轻游客的部分负担。
2．新增旅游项目，开放新的旅游点。新增旅游项目有考察民俗民风、雪山狩猎、沙漠旅行、印度河游览等，特别突出的是根据巴的自然条件开展如攀登冰山雪峰的冒险旅游。还在主要旅游地修建旅游村，让游客在村里过集体生活等。开放红其拉甫山口等新旅游点。
3．加强宣传。巴航空公司除负担71条航空线的运输任务外，还出版《旅游通讯》和其他介绍巴旅游点的图文并茂的小册子，宣传巴旅游资源，同时在飞行中还播放介绍巴发展旅游业的录音录相，加强宣传，吸引游客。
4．培训人员。在卡拉奇兴办旅游学院，为旅游业培训不同巨次的专门人材；还选派旅馆、餐馆经理和高级管理人员出国进修，进一步提高他们的业务素质。
5．放宽私营旅游业限制。将营业执照有效期从一年延至五年开办私营旅游业银行保险金限额从过去的20万卢比下调了50％。
6．简化外国旅客入境手续等。
三
巴旅游业面临的主要问题从国内来讲仍然是交通运输。通讯设施、水电设备等供应不充分，高级宾馆过多，而中低档不足；缺乏熟悉人员，服务质量和办事效率还不高，国家政局的稳定与否对旅游业影响也颇大；伊斯兰教的某些规定如公众场合禁酒等，对西方游客带来不便。这些问题有待进一步的解决。
巴具有发展旅游业的条件。南部有阳光明媚的海滨，北部有冰天雪地的崇山峻岭，全国各地有许多风景名胜。巴建国不长，但历史悠久，文化古迹多，穆斯林的高超建筑艺术对外国游客有巨大的吸引力。交通也还算方便。如果能认真解决存在的问题，充分发挥巴旅游业的潜力，巴旅游业将会更进一步地发展，将对带动服务业、建筑业等国民经济其他部门的发展起更大的推动作用。
主要参考资料：
1．《巴基斯坦与海湾经济学家》1987年9月26日—9月2目；
2．《1987—88年度巴基斯坦经济调查》；
3．《1989年巴基斯坦官方手册》；
4．《经济通讯月报》1984年8月号。
（原载：四川大学《南亚研究季刊》1991年第1期）
（责任编辑：温曼）
来源/作者：东南亚所
