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张晓东:中巴能源合作研究

时间:2010/11/11 10:06:00|点击数:

        近年来,中巴经贸合作关系得到了两国政府的高度关注,各领域的合作正逐渐展开。目前,能源合作也提上了正式日程。不过,中巴在能源领域的合作还处于起步阶段,很多项目还在进行探讨和可行性认论证。要充分挖掘这一领域的合作潜力,我们还需要加大推进的力度,以有利于两国的经济发展。
一、中巴能源合作的重大战略意义
        中巴能源合作对增加两国的福祉具有极其重大的战略意义。对促进两国的能源安全、全方位的经贸合作及加强在全球和地区范围的合作均有重要的作用。
        中国是世界上第二大石油消费国,自从1996年成为原油净进口国以来,原油进口量呈迅速攀升的趋势,2005年进口原油12682万吨,外汇支出477.2亿美元,进口依存度42.9%,石油进口主要依赖于中东地区。自2003年以来,中国石油进口的风险指数呈上升趋势,进口多元化指数在下降。预计2020年我国石油进口依存度将超过60%。[①]同样,巴基斯坦的能源供应也不足,对石油和天然气产品依存度高达79%左右,且年需求量还将分别以5.7%和7.5%的速度增长。巴政府在《巴基斯坦2030年远景展望》中指出,2030年巴石油和天然气产品需求量分别达68.4亿吨和1625.8亿吨油当量。油气资源开发情况和供应稳定与否对巴社会经济发展有着重大的影响。[②]上述分析可见,能源安全问题将是今后我们两国在相当长时期内都必须认真对待的重大问题。作为两个唇齿相依的有着长久友好合作关系的邻国,如何在能源领域开展深入的合作,共同解决我们能源安全面临的难题,将对两国的未来发展有着极其重要的意义。
       中巴能源合作的积极作用并不仅只是有助于解决两国的能源安全问题能源是经济发展的血液,在这一领域的合作的进展将能够使中巴经济合作走向新的高度。从实际操作面看,中巴经济合作目前是意向性协议偏多,落实的项目有限,而且合作水平也与层次更高的中巴政治关系不相称。在贸易方面,巴方的逆差有扩大之趋势;投资方面,中国对巴投资数额与中国庞大的经济规模相比较数额太小,而且中国对巴的基础设施投资较少;在产业合作方面,不少领域还处于研究和探讨阶段,并未进入实质性合作阶段。能源合作的开展,必然促进相互投资的升级和相应的基础设施建设。能源的开发和生产在经济发展中的基础性使其与很多产业具有关联效应,两国在能源领域的合作自然将扩散到其它经济领域中,从而带动中巴经济合作在更广的领域向更高层次全面发展。因此,以能源合作为起点打开两国经济合作的新局面应该是一种可能性很大的手段。
        能源合作的意义不仅局限于经济领域,当前国际关系的一个重要特征就是能源问题与很多全球范围和地区范围和政治问题直接相关。中巴能源合作如得以展开,将推动两国在全球和地区范围进行更良好的政治互动,增加两国战略合作的平台,为中巴进一步在国际舞台上密切战略合作提供坚实的基础。。
二、中巴的能源合作的基础
1、中巴之间拥有良好的传统政治关系
        1950年1月4日,巴基斯坦宣布承认中华人民共和国,巴是除社会主义国家外第三个承认新中国的国家。1951年5月21日,巴基斯坦与我国建立正式外交关系,是世界上同中国建交的第6个非社会主义国家。1963年,中巴两国签订了中国新疆和巴基斯坦实际控制防务的各个地区相接壤的边界协定(简称中巴边界协定),中巴边界协定解决了历史造成的边界问题,为两国关系的深入发展创造了良好的前提。20世纪90年代以前,在国际局势风云变幻的过程中,中国和巴基斯坦彼此给予了很多支持,两国领导人互访频繁,中巴政治关系持续稳定发展。而且中巴对很多国际问题有着相同或类似的看法和观点。进入20世纪90年代以来,世界形势发生了巨大变化,但中巴友好合作关系经受住了考验并继续向前发展。1996年12月,江泽民主席出访巴基斯坦。此次访问是中巴关系中的一件大事,两国领导人确定了建立面向21世纪的中巴全面合作伙伴关系。进入21世纪,中巴友好关系进一步向前发展。两国签署了很多涉及政治、经济、安全和科技领域的合作协议。2006年11月,胡主席访问了巴基斯坦,双方决定进一步加强政府各部门、议会、政党、知识界、思想库、军队和人民之间的交流,增进相互了解,促进全面合作。双方同意继续就重大国际和地区问题保持沟通与协调,共同维护两国和广大发展中国家的根本利益。[③]
       自1951年建交以来,中巴政治关系经过双方历代领导人的共同培育,已建立起了面向未来的全面合作伙伴关系。这种具有良好传统和经过时间考验的政治友好关系,无疑会为今后的中巴经贸合作关系的发展营造一种极为有利的氛围,并将推动这种合作持续不断地发展进步。
2、两国的已签订的一系列双边经贸合作协议和文件
       从两国建交以来,为促进双边经贸合作的发展,中巴之间相继签订了一系列重要的双边协议和文件。1989年2月12日,中国与巴基斯坦签订了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于相互鼓励和保护投资协定》;1989年11月15日,两国签署《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》;2003年11月3日,中巴签署《中巴优惠贸易安排》和《中巴关于双边合作发展方向的联合宣言》。2005年4月温家宝总理对巴基斯坦进行正式国事访问期间,两国签署了《中巴睦邻友好合作条约》,该条约除确认进一步发展更为密切的战略合作伙伴关系外,在经济方面还强调了应进一步深化互利合作,挖掘经贸合作潜力,扩大贸易和投资规模,并将在能源、金融、农业、海关和运输等其它方面加强合作。在随后的2006年和2007年,双方签署了包括关于扩大和深化双边经济贸易合作,双边经贸合作五年规划和自由贸易协定等方面的经济合作协议。其中,特别值得一提的是,2006年2月两国签订了《中国发改委和巴基斯坦石油和自然资源部关于能源领域合作框架协议》。毋庸置疑,这些协议将对中巴能源合作具有直接性的推动和促进作用。
        毋庸置疑,中巴两国在经济领域签订的这些协议,特别是《能源领域合作框架协议》将对加强两国能源领域的合作具有直接性的推动和促进作用。
3、巴基斯坦重要的地理优势
        巴基斯坦位于南亚次大陆西北部,东面与印度为邻、东北部与中国接壤,西部和西北部与伊朗和阿富汗相连,隔阿富汗狭长的瓦汗走廊与塔吉克斯坦相望,南濒阿拉伯海,海岸线长1100公里,经阿拉伯海可南抵印度洋,西达波斯湾。[④]可见巴地处海湾、中亚、南亚和中国等地域交汇的枢纽之地,战略地位十分重要。从能源运输的角度看,当前全球石油运输量中的40%要通过霍尔木兹海峡。巴基斯坦的海岸线紧邻霍尔木兹海峡,西面与伊朗、阿联酋、巴林、沙特、土库曼斯坦等原油输出国相接近,而它的东面则是世界最大的3个石油进口国:中国、印度、日本,巴占据了这样一个独特的地理位置,即任何一条自西亚到南亚和东亚的油气传输通道必经巴基斯坦。[⑤]
三、中巴能源合作的领域和范围
1、油气资源的合作开发与生产
       在油气资源的开发方面,中巴合作的重点应在于沿海的油气资源的勘探与开发。巴基斯坦沿海地区的地形特征表明,这些地区具有丰富的石油和天然气潜力。但开采这些油气田需要高风险的资本和较先进的技术。巴政府相当重视视沿海地区的油气开采,2001年,政府颁布了对海岸和海上石油和天然汽勘探的一系列刺激措施(作为巴石油政策的一部分),这些刺激措施对所有这类许可证持有者均适用,为期五年。这一揽子措施还包括对这一行业的开采税、收入税和关税的削减及优惠的利润分成方案。[⑥]目前,巴基斯坦沿海油气资源勘探,还远未充分进行。中方与巴方可合作建立勘探小组在巴沿海和海岸和浅海地区进行联合地质勘探,在勘探工作有了进度之后,两国可以共同投资进行合作开发。由于海上钻探和开发具有一定的技术难度,而两国在这方面可进行技术合作,联合攻克难关,还可推动两国在这一领域的技术水平。双方的合作初中期从沿岸和近海开始,长期则向更深海域的钻探和开发推进。
        其次,在陆上石油二次开采领域进行合作。这一领域同样存在着很广阔的合作空间,中国石油企业在委内瑞拉和墨西哥陆上石油二次开采方面的成功是一个很好的开端,中国石油企业应充分利用自身开采老油田的技术优势和经验,帮助巴基斯坦充分挖掘老油田的产油潜能。
        在石油生产方面,中国应该利用自身外汇储备丰富的优势,投资巴石油和天然气领域的基础设施建议。巴基斯坦的油气生产基础设施存在着不同程度的老化问题,中国在这方面的投资可以帮助巴解决这一问题,提升能源生产效率和产能。在这一领域油气管道生产和建设,油船建造,石油生产和提炼设备供应等都是合作的潜在范围。
        当前,中国国有的油气服务生产能力已趋过剩,向国外转移成为必然的选择。反之来看,为满足国内需求,巴需大量引进国外的油气公司以扩大生产能力。据巴联社2006年10月,巴基斯坦将会提供优惠政策以吸引中国的油气企业。此外,巴政府计划在瓜达尔港建设能源,因此瓜达尔港能源区可能成为中巴能源合作的一个重点地区。2006年4月,中国全国工商联组织的民营能源企业代表团对巴进行了为期4天的访问,访问期间,中方企业家表示在瓜达尔港投资建设一座年产能为1000万吨的炼油厂,利用其距离中东地区近的区位优势,将瓜达尔建设成一个南亚地区的石化生产和中转基地。中巴两国应积极支持这样的合作项目,并推动其早日实现。中国政府还应鼓励中国油气企业在巴建立加工厂和炼油厂,以推动中国油气企业将过剩产能向巴基斯坦转移。
2、建设中国-巴基斯坦能源走廊
        2006年2月穆沙拉夫在中国访问时表示巴希望充当中国进入中亚市场和能源领域的运输线。穆沙拉夫指出,已经完成一期建设工程的瓜达尔港紧邻霍尔木兹海峡,战略地位十分显赫(全球石油运输量中的40%要通过霍尔林兹海峡)。来自伊朗和非洲的原油可以通过瓜达尔港输送到中国西北部的新疆。针对该线路要经过巴基斯坦多山地区走陆路进入中国的问题,穆沙拉夫建议修建铁路以贯通瓜达尔到新疆的运输线路。[⑦]穆沙拉夫的提议对作为世界工厂和世界能源需求大国的中国具有相当大的战略价值,鉴于巴基斯坦的地理位置及其与周边地域国家的传统关系。巴确有可能成为中国实现能源进口多样化的“能源走廊”。
        在中国能源进口运输线上,巴基斯坦在地理位置上正好处于中东与中国之间。巴方的“能源走廊”提议如果能够实现,将其有重大的战略意义。凭借这一“能源走廊”,中国将可以不再完全依赖难以保证安全运输的海上运输线输入能源,直接从陆路进口石油和天然气,缓解和突破“马六甲困局”。作为全球第二大能源消费国,中国所需石油进口对中东地区的依赖程度相当大。如果要从陆上开辟一条“能源走廊”,巴基斯坦是必经之地。
        要建设中巴能源走廊,两国必须首先在运输线路的建设方面进行合作。目前,双方已经同意改造连接中巴两国的喀拉昆仑公路。这条公路自1978年建成至今已有30年,再加上2005年巴大地震的影响,有的路段已经破败。重修加宽和提升这条公路的等级势在必行。中巴合作改扩建喀喇昆仑公路是中巴能源合作开展的重要基础。同样,能源管线的建设也必不可少。建设瓜达尔港―新疆油气输送管线或伊朗―巴基斯坦-新疆油气输送管线能使我们在印度洋直接联通产油国,打通联接波斯湾油气富集区的陆上能源通道。[⑧]
       要实现中巴能源走廊,中巴铁路合作也很重要,在《巴基斯坦2030远景规划》中,巴政府确立了“使铁路运输系统成为巴基斯坦主要运输方式、推动国家经济发展”的目标。巴铁道部已经在考虑在巴境内建立连接中国(红其拉甫)的铁路线(即中巴铁路)的可能性,并已于2007年2月委托中国东方电气集团和一家德奥公司联合体对建设中巴铁路进行预可行性研究。中国应对建立中巴铁路的设想给予支持,并与巴方共同探讨其可行性。随着近年来中国铁路现代化进程的逐步加快,我国在铁路建设技术和设备制造方面的水平也不断提高,有些领域已经跃居世界前列。中国铁路设备制造企业的产品性价比高,非常适合发展中国家使用,是随着中巴自贸协定的生效,对巴出口铁路设备还可以享受零关税待遇。这些因素为中国企业参与巴铁路项目的建设提供了良好的机遇和条件。[⑨]
       建设中巴能源走廊的战略重要性不容低估。通过这样一条战略通道的建设,不仅可以提高巴基斯坦的基础设施的水平,而且可以密切两国人民的交往,并进一步加强两国在当今国际体系中的战略地位。
3、在中亚进行合作,推动两国能源进口的多样化
        苏联解体后,中亚地区涌现出了五个新的独立国家,该地区蕴藏丰富的油气资源开始进入人们的视野。在里海沿岸和海底蕴藏着世界最大的未开采的矿物燃料宝藏。据估计有500亿-1000亿桶石油,170万亿-463万亿立方英尺的天然气。2000年夏天,在哈萨克斯坦里海沿岸发现了卡沙甘大油田,据说可列为世界五大油田之一。[⑩]1999年之后,国际石油价格出现持续上涨趋势。进入21世纪,这种上涨势头继续飞速发展。上述形势使世界对中亚地区油气资源的关注持续升温。俄罗斯、美国、欧盟、日本和印度等国家和地区在中亚地区开始了一场新的大牌局,(The New Great Game),这一牌局的主要目的就是该地区丰富的油气储藏。
        以1997年9月24日中国与哈萨克坦签署两国政府关于在石油天然气领域合作的协议为标志,中国开始了与中亚国家在能源、经贸和安全领域的合作。[11]由于中亚地区复杂的地缘政治形势和世界各大国对中亚地区的影响和涉足,中国从这一地区寻求能源多元化的努力遇到不小的阻力。在这一地区,中国应加强与巴基斯坦的合作。巴基斯坦毗邻中亚地区,而且与中亚地区有着深厚的历史渊源和文化联系,而且有着共同的宗教信仰。中亚的油气资源对巴基斯坦的能源安全的 未来也是十分重要的。因此,两国在中亚地共同寻求能源来源,开展能源合作的有助于抗衡其他国家和跨国公司在这一地区能源竞争是符合两国的共同利益。
4、电力生产领域的合作
       电力供应不足是可能危及巴基斯坦经济持续快速发展的重大问题之一。自20世纪90年代以来,巴在电力设施了投入了不少资金,但由于近年经济发展速度较快,需求也随之快速攀升。因此,电力供应增长跟不上经济发展引起的对电力消费需求的增长就成了一个严重问题。为缓解这一问题,巴政府出台了一揽子吸引外国投资的政策。这些政策包括免除法人所得税,免除进口税和降低资本投资的要求等优惠措施。中国在水力发电方面有不少经验,具备了相应的技术手段,而且我国生产的发电设备价廉物美,适应发展中国家的需要。2002年11月,中国国际水利电力公司就已承建了巴的一个水电站项目,涉及资金22.64亿卢比。[12]巴基斯坦有一些大型水电工程项目,如卡拉巴格大坝和加济-巴罗塔水电站等将开始建设。中方公司可以参与这些项目的工程建设,并为这些项目提供投资和相应的设备。
        由于电力需求非常紧张,巴基斯坦在新建水电和油气发电的同时,寻求建立更多的核电站。中巴合作建设的30万千瓦的恰希玛核电站一期工程已于2006年6月投入运行。恰希玛核电站30万千瓦的二期工程也已于2005年12月开工兴建。巴打算在2015年之前再建8座核电站,这些核电站项目将耗资80亿美元,总发电量达480万千瓦。[13]据巴《国民报》2005年12月报道,巴总理在主持巴原子能委员会第33次会议上指出,政府计划在今后25年内核能发电量是达到880万千瓦,占总发电的8%。[14]核能发电是未来能源和重要能源,开发核电对巴基斯坦未来的发展极为重要。中巴在和平利用核能这一领域大有潜力可挖。中国公司应积极参与巴基斯坦的核电发展计划,通过提供卖方信贷、设备、技术和参与建设等方式帮助巴达成扩大核能利用的目的。
        能源合作对中国和巴基斯坦的未来意义重大,我们应该付出足够的努力,以共同推动两国在能源领域的发展,造福于两国和两国人民。
注释:

[①] 《中巴能源合作与石油进口多元化指数》,http://www.cug.edu.cn/new/ReadNews.asp?NewID=7906.
[②] 《中巴油气资源状况和中巴合作前景》中国驻巴基斯坦大使馆经济商务参赞网站,2008年2月29日。
[③] 本部分中巴签订的条约内容均来自中华人民共和国外交部网站的网上资料。
[④] 薛克翘、赵常庆主编:《简明南亚中亚百科全书》,中国社会科学出版社,2004年版,第322页。
[⑤] 《巴基斯坦中长期能源规划、能源外交及我对策建议》,http://wjc.zftec.gov.cn/wjc/zwxx/T174651.xhtml.
[⑥] The Economic Intelligence Unit, Country Commerce-Pakiston (2005), p14-15.
[⑦] 《穆沙拉夫接受专访:拟建瓜达尔港-新疆石油管线》,http://pk.mofcom.gov.cn. 2006222
[⑧] 马建销、马永强:《新疆构建能源资源安全大通道之我见》,http://www.tianshannet.com.cn/pn/content/2006-08/29/content-1134104.htm.
[⑨] 《巴基斯坦铁路发展规划及中巴铁路合作情况》,中国驻巴基斯坦经济商务参赞处网站,2007年12月4日。
[⑩] [英]卢茨·克莱维曼著,王振西主译:《新大牌局:亚洲腹地大国角力内幕》,新华出版社,2006年版,第3页。
[11] 郑羽主编:《中俄美在中亚:合作与竞争》,社会科学文献出版社2007年版,第26页。
[12] 杨翠柏,刘成琼编著:《列国志-巴基斯坦》,社会科学文献出版社,2005年版,第262页。
[13] 《中国将帮助巴基斯坦建造更多核电站》,中国驻巴基斯坦商务参赞处网站,2006年1月6日。
[14] 《巴基斯坦希望加强与中国在和平利用核能的方面的合作》,中国驻巴基斯坦商务参赞处网站,2005年12月31日
原载:《解放思想 科学发展:东南亚南亚研究与云南对外开放》,云南大学出版社,2008年版。
(责任编辑:代丽)

来源/作者:南亚研究所