作者简介

　　秦瑞婧，云南省社会科学院副研究员;

　　李越，云南师范大学旅游管理专业硕士研究生。

　　中缅边境瑞丽口岸环山园区生产车间。秦瑞婧 摄

　　党的二十届四中全会明确提出“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”。省委十一届九次全会聚焦云南发展实际，作出“持续推动昆明、曲靖承接产业转移园区和磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区加快发展、融合发展，加快推进瑞丽产业协作园区建设，强化政策集成供给，大力承接产业转移”的部署。当前，全球产业链供应链加速调整重构，我国区域协调发展战略深入推进。在此背景下，深入剖析云南承接产业梯度转移的优势和短板，精准把握机遇和挑战，科学谋划“十五五”时期承接产业转移工作的实践路径，对云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、打造国家战略腹地具有重要现实意义和深远战略意义。

　　云南承接产业梯度转移的实践成效与禀赋优势

　　“十四五”以来，云南锚定“3815”战略发展目标，以资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”为核心抓手，主动对接东部沿海地区产业转出需求，在“十四五”收官阶段圆满完成“三年上台阶”任务，承接产业梯度转移工作取得阶段性成效。产业投资占全部投资的比重提升至52.4%，连续3年稳定在50%以上，为“十五五”时期乘势而上筑牢坚实基础。

　　近年来，云南通过持续举办中国产业转移发展对接活动等平台载体，承接产业转移的规模不断扩大，产业支撑作用愈发凸显，其中制造业项目占比较高;绿色铝、硅光伏、新能源电池工业“新三样”成为承接产业转移的核心引擎，产业链条持续完善，围绕优势产业推进延链补链强链，构建起一批特色鲜明的产业链体系;平台能级显著提升，承载能力全面增强，全省89个省级以上开发区已成为承接产业转移的主要载体;发展环境持续优化，政策保障体系不断健全，先后出台关于加快承接产业转移促进产业转型升级的实施意见等政策文件，在财税支持、要素保障、市场准入等方面形成叠加效应，为承接工作提供了有力支撑。

　　同时，云南在承接产业梯度转移中具备不可替代的复合型优势。作为我国面向南亚东南亚辐射中心，云南拥有20多个国家级口岸，中老铁路“黄金线路”效应持续释放，中缅铁路、中越铁路等跨境通道加快建设，面向印度洋的国际陆海大通道雏形初现，战略区位优势无可替代;绿色电力装机占比、绿色发电量占比均居全国前列，生物资源丰富，高原特色农业产业优势突出，资源禀赋优势持续彰显;政策叠加优势持续释放，享有西部大开发、沿边开放、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等多重国家战略支持。

　　“十五五”时期云南承接产业转移的机遇与挑战

　　随着国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等战略的深入实施，云南承接东部产业转移、融入全国产业链分工体系的有利条件日益凸显。省委十一届九次全会锚定“3815”战略发展目标“八年大发展”，提出“构建内畅外联物流体系，积极承接产业转移”，政策支持力度持续加大。当前，东部地区土地、劳动力、环境等成本不断上升，产业“腾笼换鸟”步伐加快，电子信息、装备制造等产业呈现“核心环节留东部、配套环节向外转移”的特征，云南凭借要素成本优势和区位优势，成为承接这类产业转移的理想目的地。开放平台升级为合作带来新机遇，云南拥有自贸试验区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区等多层次开放平台，磨憨国际口岸城市建设加快推进，口岸经济“集货、建园、聚产业”趋势明显，“飞地经济”“园中园”等合作模式不断成熟，云南逐步成为连接国内国际双循环的重要节点。

　　虽然云南在承接产业梯度转移中具备诸多优势与机遇，但受配套能力、要素保障等短板制约，仍面临一系列挑战。一是产业配套能力不足。尽管云南已形成部分产业链，但多数产业仍处于中低端环节，精深加工能力薄弱，零部件与原材料本地配套率较低，导致承接项目物流成本偏高、生产效率受到影响。二是要素保障存在突出短板。存在人才供给不足、物流体系不够完善、金融支持力度有待加强、土地要素保障压力持续加大等问题，难以满足企业落地的实际需求。三是区域竞争压力日趋激烈。中西部省份纷纷加大承接产业转移力度，贵州、广西等周边省份在政策优惠、要素成本等方面与云南形成直接竞争，部分劳动密集型产业出现“同质化承接”现象;同时，东部地区通过“飞地经济”“产业共建”等模式加强对转出产业的掌控，使得云南在承接高端产业环节时面临较大竞争压力。四是体制机制有待进一步完善。跨区域产业转移协作机制尚不健全，部分合作项目推进缓慢;营商环境仍有提升空间，市场化程度有待提高;生态环境保护压力较大，需在产业承接与生态保护之间寻求平衡;境外园区与境内园区联动发展不足，承接境外产业回流的能力有待提升。

　　高水平做好“十五五”时期云南承接产业梯度转移的对策建议

　　承接产业转移绝非“捡到篮子里都是菜”，必须从被动承接转向主动选择，从数量扩张转向质量提升。“十五五”时期，云南承接产业梯度转移要以党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神为指引，结合“十五五”规划部署，锚定“3815”战略发展目标，以“提质增效、错位发展、绿色低碳、协同共赢”为原则，聚焦重点产业、强化平台支撑、优化要素保障、深化改革创新，推动承接产业转移从“规模扩张”向“质量效益提升”转变，为构建现代化产业体系提供有力支撑。为此，建议聚焦以下方向重点发力。

　　(一)锚定重点领域，构建梯度化产业链承接体系

　　立足资源禀赋与产业基础，聚焦优势领域，推动产业链纵向延伸、横向配套，破解“低端锁定、配套薄弱”难题。一是赋能资源型产业转型，严格设定承接门槛，重点引入能够提升绿色铝、硅光伏、磷化工、稀贵金属等产业链精细化率和终端产品占比的项目;依托隆基、晶澳等龙头企业，攻关N型电池、钙钛矿等关键技术，补齐硅光伏高端装备与关键材料短板。二是做优特色优势产业，以滇中稀贵金属国家先进制造业集群为抓手，突破电子级高纯铂族金属等“卡脖子”材料，巩固全球锡铟锗产业领先地位;推动绿色食品与中药材精深加工，培育生物医药龙头企业，重点发展创新疫苗、中药饮片、特色农产品深加工等领域，推动“土特产”成为富民产业。三是抢滩战略性新兴产业与未来产业，绘制生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济等产业链地图。在昆明、曲靖、玉溪等地，围绕“十五五”规划建议点题的新能源电池延链补链强链、生物制造、人工智能、氢能及新型储能等方向，量身定制“政策包+载体+基金”组合拳，实施“一链一策”精准招商，培育新兴支柱产业。

　　(二)优化空间布局，提升园区承载能力

　　按照“一心引领、两带支撑、多极联动”思路，破解“布局分散、承载不足”问题，提升产业集聚效能。一是强化核心引领与带极联动，昆明依托沪滇临港昆明科技城，深化“上海研发+云南制造”等合作模式，承接总部经济、研发设计等高端环节;沿边开放产业带推广昆明托管磨憨经验，在瑞丽、河口等口岸布局纺织服装、跨境电子制造，发展“口岸+园区+产业”融合模式;国际大通道产业带依托中老铁路等通道，布局相关产业，推动“通道经济”向“产业经济”转型;曲靖、玉溪等多极聚焦绿色铝、生物医药等差异化领域，避免同质化竞争。二是创新园区发展模式，全面落实跨区域产业协作利益共享机制，协商分享税费收入与经济指标，激发“飞地经济”“园中园”合作活力;推进园区数字化、绿色化转型，建设工业互联网节点与绿色工厂，争取中央预算内投资完善道路、污水处理等基础设施;强化园区创新功能，布局重点实验室、工程研究中心，提升本地研发配套能力。

　　(三)强化要素保障，破解发展瓶颈

　　针对人才、物流、金融、土地等要素短板，构建全方位保障体系，增强承接吸引力。一是精准引育产业人才，实施“兴滇英才支持计划”，引进高端技术与管理人才，提供购房补贴、子女入学等服务;深化产教融合，共建现代产业学院与培训基地，定向培养电子装配、水晶加工等技能型人才。二是完善物流与能源保障，加快中缅、中越铁路建设，提升中老铁路运输效能，构建“公铁水空”多式联运体系，降低跨境物流成本;推广“绿电+先进制造业”模式，依托绿电装机优势，为承接项目提供低成本清洁能源。三是加大财政金融支持，运用制造业高质量发展母基金引导社会资本，创新“产业转移专项贷”“科技贷款贴息”等产品，对专精特新企业按规定给予贷款贴息;优先保障转移项目用地，推行弹性出让、先租后让等供地模式。

　　(四)深化改革创新，优化营商环境与合作机制

　　以体制机制创新破除行政壁垒，提升政策协同性与服务效能，增强承接竞争力。一是优化政务服务环境，持续深化“放管服”改革，推行“厅局长坐诊接诉”“厅级领导包保企业”机制，推广重点项目“先建后验”模式，压缩项目落地周期;落实惠企政策“免申即享”，擦亮“云南效率、云南服务、云南诚信”品牌。二是健全跨区域协作机制，深化沪滇“16+16”园区共建，推动从单向帮扶向产业协作转型;建立与东部省份信息互通、联合招商机制，引导经开区、自贸试验区与东部园区结对共建。三是拓展跨境合作空间，依托《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，推动沿边园区与东盟国家构建跨境产业链，利用劳动力成本优势吸引劳动密集型企业落地;创新“跨境通道+农业、旅游、电商”模式，破解沿边企业“两头在外”困境;推动境内外园区联动，提升承接境外产业回流能力。

　　(五)坚守生态底线，推动绿色低碳承接

　　坚持生态优先、绿色发展，实现产业承接与生态保护协同共进。严格执行环保准入标准，严禁承接高耗能、高排放、低水平项目，推动转移企业实施绿色技术改造，提升环境治理水平;培育循环经济模式，在绿色铝、硅光伏等产业推广资源循环利用技术，创建国家级绿色园区与绿色工厂;将生态环保要求纳入产业承接评价体系，确保经济效益、社会效益与生态效益相统一，筑牢可持续发展根基。

　　高水平承接产业梯度转移，是云南服务和融入新发展格局、实现高质量跨越式发展的战略抉择。我们要以党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神为指引，保持战略定力，发挥独特优势，通过系统谋划、精准施策、久久为功，把云南建设成为产业转移的“优选地”、转型升级的“示范区”、开放合作的“新高地”，为谱写中国式现代化云南实践新篇章注入强大产业动能。

　　(本文系云南省社会科学院习近平总书记考察云南重要讲话精神研究专项“云南省承接产业梯度转移对策研究”的阶段性成果。)