产业振兴是实施乡村振兴战略的首要任务，是从根本上解决农村农民问题的基础，也是加快推进农业现代化、促进乡村全面振兴的核心动力和重要抓手。党的十八大以来，云南积极推进高原特色现代农业高质量发展取得显著成效，但目前仍存在农业产业链条尚未形成完整体系、整体质量与效益表现欠佳、区域竞争优势不足，农业基础薄弱、配套体系发展滞后等多重问题。“十五五”时期，云南省在推动高原特色现代农业高质量发展过程中，需强化新质生产力赋能农业全产业链提质增效，培强以龙头企业为主的新型经营主体，加快农文旅深度融合发展，建强农业支撑体系。

　　01“十四五”时期主要做法及成效

　　“十四五”期间，云南省农业投资规模一直位列全国首位，以“3815”战略规划为指引，重点突破薄弱环节，培强优势领域，全面提升高原特色农业质量效益与产业竞争力，加快推进特色农业强省建设。

　　（一）夯实发展基础，农业现代化生产水平明显提高

　　“十四五”期间，云南省农田水利和冷链物流条件明显改善，累计建成高标准农田4128万亩、占耕地面积的51%，较“十三五”末提升19个百分点;建成冷库库容780万立方米，年可处理果蔬3500余万吨，基本形成覆盖蔬菜、水果、花卉等生鲜农产品主产区的区域冷链物流体系。农业机械化水平明显提高，主要农作物耕种收机械化水平达55%，较“十三五”末提高5个百分点。设施农业迅速发展，鲜切花种植全面转向设施化;设施小浆果产量占比达50%，较“十三五”末提高22个百分点;蔬菜设施产量占比较“十三五”末提高15个百分点;花卉产量全球第一，优质鲜切花占比60%，较“十三五”末提高20个百分点;建成涵盖10个品种的39个中药材GAP基地、GAP中药材品种数量居全国第一位。农业数字化转型加快推进，建成100个数字农业创新应用示范基地，电商进农村带动传统产业与数字经济紧密结合，2025年上半年农产品线上销售额突破501.5亿元，比2024年同期增长33.5%。

　　（二）强化量效齐增，农业产业综合生产能力与竞争力持续增强

　　“十四五”时期，云南省坚持把高原特色农业作为“芯片产业”来打造，围绕“1+10+3”重点产业，大力发展生态农业、设施农业、高效农业及共享农业，初步形成具有云南特色的现代农业产业格局，农业生产效能与市场竞争力持续增强。

　　1、粮食和重要农产品保障水平不断提升

　　“十四五”时期，云南省强化农业领域的科技攻关、成果转化、技术推广和服务，农业科技贡献率达62%、较“十三五”末提高2个百分点，主要农作物良种覆盖率保持在96%以上、与全国平均水平持平。粮食播种面积稳定在6200万亩以上，粮食产量实现“十四连增”，2025年历史性突破2000万吨大关，综合单产从307.0公斤/亩提升至315.98公斤/亩，年均增长0.72%，有8个州(市)稻谷单产、5个州(市)玉米单产高于全国平均水平，单产提升对全省粮食增产的贡献率达63%。果菜糖、肉蛋奶等重要农产品供给充足多样，蔬菜产量稳定在3000万吨以上、水果产量达1500万吨，72%的蔬菜、65%的水果销往全国100余个大中城市，云南作为“南菜北运”“西菜东调”重要生产基地的地位进一步巩固。

　　2、强化重点产业全产业链发展，持续提升综合生产能力和竞争力

　　云南省以茶叶生态化、花卉设施化、蔬菜水果多样化、咖啡品质提升、中药材道地化、蔗糖与天然橡胶机械化等方向为突破口，农业产业结构持续优化升级，主要农产品规模化生产显著增强，多元化产品供给体系逐步完善。整合推进农产品初级加工、精深加工与综合利用环节，健全利益联结机制，现代农业与加工业、文旅产业深度融合进程不断加快，经济持续优化升级，产业整体实力显著提升。14个重点产业产值占全省农林牧渔总产值比重从“十三五”末的60%提高至80%以上，茶叶、鲜切花、坚果、咖啡、中药材、烟草、天然橡胶等面积和产量居全国第1位，蔬菜、水果、肉牛、生猪、蔗糖等产业规模居全国前列，有机和绿色食品认证数量分别居全国第1位、第3位。累计建设8个优势特色产业集群、62个农业产业强镇、9个国家现代农业产业园，农产品加工产值和农业总产值之比从1.68∶1提升至2.5∶1，重点产业全产业链产值近3万亿元。

　　怒江州草果产业红红火火，拓宽了独龙族群众增收致富渠道

　　（三）农业开放合作持续深化

　　自2021年起，云南省聚焦产业优化升级，构建商务、税务及海关协同服务机制，并推出全国首个《农产品出口业务指引》，同步推进13项流程优化与风险防控方案。依托中老铁路新增冷链专列运输服务，同步在东南亚区域建设海外仓储中心，物流响应速度显著提高40%，系统性指导1100余家出口企业实现合规化运营，打造32家年产值突破亿元的龙头企业，并探索合作社模式下的组织化管理创新实践。2024年，农产品出口额达191.7亿元人民币，同比增长13.7%，扭转连续3年下滑态势;2025年上半年，农产品出口额达80.3亿元人民币，同比增长15%，规模位居我国中西部地区第一。其中，鲜切花、咖啡及制品、烟草产品出口始终位居全国首位。

　　（四）高原特色农业在全国展现出显著的竞争优势

　　2021年以来，云南高原特色农业不仅在全国范围内树立起金字招牌，更成为农民增收致富的关键路径，同时在我国特色农业现代化进程中发挥着标杆性示范作用。2021至2025年五年间，云南省第一、第二、第三产业的比重由14.3%、35.3%和50.4%调整为13.19%、32.05%和54.77%，其中第一产业增加值从3870.17亿元增至4320.77亿元，年均增长3.05%、比全国平均水平年均增速高出0.14个百分点，占全省GDP的比重始终保持在13.0%以上，占全国第一产业的比重始终保持在4.5%以上(见表1)。同期，农林牧渔总产值由6351.82亿元攀升至7035.18亿元，年均增长率2.59%，2025年较去年同期增长了3.1%，且在全国农林牧渔业总产值总量中的占比始终稳定在4.21%之上(见表2)。

　　（五）强化产业促增收，实现农民脱贫致富双赢

　　1、农村地区居民的经济收益显著提升，城乡居民人均收入差异逐步缩小

　　2021—2025年间，云南省农村常住居民人均可支配收入显著提升，从14197元攀升至18514元，年均增长率6.86%，这一增速相较于同期全国农村常住居民人均可支配收入的平均增长速度高出0.25个百分点，云南城乡居民收入差距从2.88∶1缩小到2.52∶1(见表3)。“十四五”期间，云南农民收入40%以上来自产业，尤其是高原特色农业对全省农民收入的贡献达33%，比全国平均水平高11个百分点。推动高原特色现代农业发展、通过产业带动就业始终是促进云南农民持续增收的关键路径。

　　2、农村居民生活质量明显提升

　　2021—2025年间，云南农村居民人均消费支出从12386元攀升至17220元，年均增长8.59%。从消费结构看，2024年，云南农村居民的人均食品烟酒、居住、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等支出分别为4365元、2910元、2475元、1784元、1569元。农村居民的恩格尔系数持续下降，从2021年的35.78%持续下降到2024年的29.49%;其他用品及服务、医疗保健、交通通信、教育文化娱乐、居住支出是促进农村居民消费增长的主要拉动力量，2021—2024年年均增长率分别为17.90%、13.99%、10.48%、9.83%和9.71%，衣着、生活用品及服务的消费支出比重则下降⑧。由此表明，云南农村居民在持续增收的推动下，消费支出水平不断提高、消费结构显著优化，医疗保障、交通出行、教育文化娱乐等领域的支出增速显著，农民生活品质明显改善。

　　02“十五五”时期面临的困难与挑战

　　尽管“十四五”时期云南高原特色现代农业支撑乡村振兴取得了显著成效，但是，“十五五”时期，乡村产业振兴仍面临诸多困难和挑战，高原特色现代农业对农户持续稳定增收的支撑作用亟待加强。

　　（一）农业产业质量效益不高、竞争力弱

　　衡量农业发展水平的关键指标涵盖产品品质、经济效益、生产效能、劳动力素质及产业竞争力等多个维度，而农业用地产出率与劳动生产率则作为基础性评价要素。尽管云南亩均第一产业增加值和亩均农林牧渔业产值分别于2019年和2020年从低于全国平均水平变为高于全国平均水平，但是，2021—2024年，云南亩均第一产业增加值和亩均农林牧渔业产值的年均增长率分别为2.35%、2.18%，分别比全国平均水平增长率低了0.02、0.41个百分点，且16个州(市)之间土地产出率的差距始终保持在两至三倍之间。2021—2024年云南劳均第一产业增加值和劳均农林牧渔业产值始终仅为全国平均水平的54%—67%，年均增长率仅分别为0.58%、0.42%，比全国平均水平年均增长率分别低了4.26、4.65个百分点，云南与全国的相对差距和绝对差距均呈扩大趋势。2024年，云南劳均第一产业增加值和劳均农林牧渔业产值分别为33179.77元、54181.15元，分别仅相当于全国平均水平的59.16%、54.25%，与全国平均水平的差距分别比2021年扩大了6846.25元、13098.51元(见表4)。

　　（二）农业全产业链发展水平低

　　当前高原特色农业全产业链发展水平相对滞后，现有的农业产业体系、生产体系及经营体系建设尚未完善，各环节之间的协同效应不足，尽管向二三产业延伸仍有较大潜力，但实际推进面临诸多挑战，与相关产业的深度融合程度尚待加强。第一产业整体发展滞后，农业产业规模化生产基地配套设施不完善，农产品在优质化、高效化和精品化方面明显不足，品牌溢出效应不明显。农产品精深加工产能方面严重不足。2023年，受地区、技术、人才、资金、市场等条件约束，云南农产品初加工产值占全省农产品加工产值的比重高达75.78%，超过四分之三。全省农业龙头企业中，从事第一产业、第二产业、第三产业的比重分别为55%、35%、10%;销售收入中，第一产业、第二产业、第三产业的比重分别为51%、35%、14%，从事二三产业的企业数量和销售收入远远小于第一产业，产业链条短。云南规模以上企业农产品加工业⑩总产值尽管持续增长，但其占规上制造业总产值的比重从2021年的37.20%下降到2023年的28.66%，年均增速比同期规上制造业低了2.52个百分点(见图1)。涉农第三产业支撑作用薄弱，农业仓储物流体系、农村金融与信息服务等关键领域的发展水平明显不足，生产性服务业领域发展仍显著滞后，休闲农业、乡村旅游与“旅居产业”尚未形成系统化的集群发展态势，也未构建出层次分明、相互贯通的网络化体系，加之农村文化创意产业与康养医养产业之间的协同效应仍显不足。农业多功能性开发与产业提质增效及融合发展亟须高效协同的复合型人才，而具备创新思维、技术能力、管理专长以及市场敏锐度的高端人才却严重短缺;农村数字化服务业发展仍处于初级阶段，专业化的服务机构和网络技术人才储备不足，整体服务水平与服务能力存在明显短板。

　　（三）绿色农业发展还有较大空间

　　一是云南以林地为主的非耕地资源开发利用不足。云南省林地资源总量占全省土地面积的68.36%，有3.75亿亩林地与3.18亿亩森林，两项指标均位列全国第二。但是，2023年，云南占全国8.81%的林业面积仅产出占全国4.72%的林草产业总产值，仅居全国第13位。2024年，云南林下经济利用林地面积达5861万亩，仅占全省林地资源的15.63%，林下经济产值1934亿元、居全国第2位，还有较大的发展空间。

　　二是农业绿色产业占比不大。2024年云南省农业总产值中，种植业贡献了58.77%的产值，但是重点产业领域内无公害农产品、绿色食品及有机产品所占比例仍偏低，而相关绿色产业的规模也相对较小。数据显示，2023年，云南绿色有机茶园认证面积仅占茶园面积的27.18%;咖啡绿色食品、有机产品认证基地面积分别仅占种植面积的1.95%和2.22%;蔬菜绿色食品、有机产品有效获证面积和获证产量分别占总面积和总产量的1.05%和6.88%、10.28%和0.76%;中药材有机产品认证面积和产量仅占2%和3.91%。

　　云南茶园风光

　　云南是我国重要的咖啡种植区

　　（四）农田水利建设和机械化滞后

　　云南农村地区超过90%的农户居住在山区及半山区地带，农业经济以山地种植为主，然而农田水利基础设施的建设滞后。高标准农田与有效灌溉区域面积占比偏低，相关基础设施建设推进滞后。2021—2025年间，云南累计建成高标准农田4128万亩，覆盖耕地总面积的51%，相较于全国平均水平低了6.02个百分点。2024年，云南耕地有效灌溉面积仅为37.51%，仅居全国31个省份(区、直辖市)的第26位，相较于占比最高的2022年下滑了0.99个百分点，较全国平均值低了18.81个百分点。相较西南地区的四川、广西两省，其指标值分别低了20.09个百分点与16.59个百分点。同时，云南土地资源的农机使用强度明显低于全国平均水平，并且这种差距正以显著速度扩大。2024年，云南省每公顷农作物播种面积的农用机械动力消耗量为4.13千瓦，比全国平均水平6.57千瓦低了37.13%，与2021年的差距相比扩大了0.1千瓦，是31个省份中降幅最大的三个地区之一，且云南受地形、坡度的限制，耕地的“适机化”水平较差，针对不同地形特征的工程机械设备严重短缺。

　　（五）农业社会化服务发展缓慢

　　2012年以来，云南农林牧渔服务业产值和增加值占农林牧渔业总产值和增加值的比重长期维持在2%—3%左右，与全国农林牧渔服务业稳步发展、占比逐渐提高形成反差，尤其是2021年以来差距呈快速扩大趋势。2012—2023年间，云南农林牧渔服务业产值与增加值在农林牧渔业总产值及第一产业增加值中的比重，仅从2.99%、1.83%分别增长至3.11%、1.92%，增幅分别为0.12、0.09个百分点。同期，全国平均水平则分别从3.7%、2.96%提高到5.98%、4.98%，分别提高了2.28和2.02个百分点，云南与全国的差距从2021年的0.71、1.13个百分点分别扩大至2023年的2.87、3.06个百分点(见图2)。云南省农业社会化服务业发展缓慢，农作物托管服务水平在全国处于较低区间，各类服务组织服务水平差异较大、高质量社会化服务严重不足，难以满足农业高质量发展以及新产业新业态的发展需求。

　　03“十五五”时期发展展望

　　强国必先强农，农强方能国强。“农业强”是守牢不发生规模性返贫致贫底线，加快建设宜居宜业和美乡村，实现农民富、农村美的基础和前提。2025年12月，中央农村工作会议明确强调，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国”。其重点是提升农业综合生产能力和质量效益，提高强农惠农富农政策效能，促进农民稳定增收。2026年中央一号文件进一步强调，“提升农业综合生产能力和质量效益”“积极促进农民稳定增收”“培育壮大县域富民产业”“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”“促进全产业链开发”。

　　2026年是“十五五”开局之年，是云南“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。2026年2月，云南省委农村工作会议强调，“三农”工作是全省的“基本盘”，关系全省现代化建设的成色，必须坚持农业农村优先发展，而农民增收是“三农”工作的“牛鼻子”，高原特色农业是全省的“王牌”“芯片产业”。会议明确提出，“十五五”时期，云南必须一体推进科技兴农、精深加工、品牌培育，做强产业，全链条提高综合效益;要选准路子、用好资源把群众利益融入产业链，促进农民持续稳定增收;要建立激励约束机制，树立多干多支持的导向;要把政策、资源和农民有效链接起来，扎实推进农业发展、农村建设、农民增收。

　　结合当前农业现代化进程中的突出问题与挑战，云南省“十五五”期间高原特色现代农业发展的核心任务，需着重强化农业科技领域的创新突破，特别是在种业芯片研发、智能农机装备研发及推广应用方面寻求突破性进展，培育新质生产力，通过科技创新与制度创新的协同发展，全面提升农业领域的质量效益与内在驱动力;构建科学完备的政策框架，强化要素支撑体系，深化协同推进模式与利益联结机制，发展重点应着重以下四个关键领域。

　　（一）强化新质生产力赋能农业全产业链提质增效

　　“十五五”期间，云南将加速推进从传统特色农业向现代化强省跨越发展，以新质生产力驱动产业链、供应链及价值链的协同优化与重构，是未来高原特色农业高质量发展的关键战略支点。强化数字赋能，加快农业产业链转型升级。由省级科技部门统筹协调各相关部门对现有农机设备实施智能化改造与升级。支持大型企业集团作为创新引领者，联合攻关智慧农业关键核心技术，攻克关键领域的技术瓶颈。推进数字技术驱动农业深度加工项目，设立高原特色农产品加工研发专项基金，引导农产品加工龙头企业联合组建产业创新联盟。全面深化农业技术推广网络的改革进程，构建覆盖全产业链的智慧农业新型农民培育机制。打通信息壁垒，加快农业供应链转型升级。强化数字基础设施建设，加速国家与省级骨干冷链物流基地的布局规划与培育，持续推进偏远山区及边境地区的农村网络环境优化，全力推进智慧农业园区及枢纽建设。加强种业创新，加快农业价值链转型升级。加快现代种业体系建设，充分利用现有省级及以上种质资源库(圃)及云南种子种业联合实验室的基础优势，构建涵盖资源保护、基因研究、品种改良及产业化应用的全产业链创新体系;加速推进生物技术与新一代信息技术的深度融合，推动科研成果的产业化应用，着力构建以市场需求为核心、企业作为主导力量、产学研协同发展的商业化育种机制。

　　（二）培强龙头企业等新型经营主体

　　“十五五”期间，云南省应持续培强推动农业产业化龙头企业提质增效，充分发挥其引领示范作用，积极构建现代农业产业体系。首先，要加快提升创新能力。依托已有的国家级及省级农业科技创新平台资源，鼓励农业产业化龙头企业主导成立新型创新联合体，推动科研链条、产业布局、资金投入及政策资源的深度融合协同发展。科技领航型企业应积极承担国家及省级重大农业科技专项项目，研发关键核心技术。鼓励农业领军企业保护与应用好种质资源，有效提升其种子培育、繁育及研发的核心竞争力。强化品牌创建与运营，农业产业化龙头企业应充分用好本地资源禀赋，培育特色优势产业，加速构建区域公用品牌体系，创建具有市场影响力的企业知名品牌，培育一批具有全国乃至全球影响力的优质产品品牌，不断提升产品附加值与整体效益。充分发挥产业联盟及行业协会的协同作用，建立健全行业规范，提升技术服务、市场推广以及品牌建设等专业服务水平。持续深化对外合作。鼓励具备实力的农业产业化龙头企业向南亚和东南亚地区拓展投资布局，推动其在海外开展创业项目。深化与南亚东南亚各国在农产品贸易、技术交流及农业人才培育方面的合作，借助腾冲科学家论坛的平台，构建高水平的国际农业科技合作研究机构。

　　（三）加快农文旅深度融合发展

　　云南旅居产业是农文旅融合发展的创新模式，“旅居云南”正成为云南乡村振兴和农业农村现代化的关键动力之一。“十五五”期间，云南将加快推进农文旅深度融合与数字经济、跨境电商有机结合，创造从“游”而“居”、由“居”而“创”的“旅居云南”新赛道，协同推进绿色生态、文化赋能、共建共享、创新创业四大战略路径，系统性打造宜居宜业宜游的旅居目的地。建立健全生态环境保护机制，完善乡村生态环境保护责任制，强化乡村特色乡土景观保护与活化利用，因地制宜探索宅基地和乡村建设用地流转机制，促进生态资源向旅居资产良性转化。保护和利用好传统特色民居及生产生活场景，传承和创新非遗技艺和特色手工艺，建设特色乡土文化设施，营造沉浸式文化场景，立足“一村一韵、一镇一品”的差异化发展路径，以文化赋能打造各具特色的旅居品牌。坚持农民主体，制定严格的资本准入标准，完善利益联结机制，探索构建政府、企业、农户、游客四方协同的治理机制。建立健全鼓励创新创业的政策机制，建立旅居创客基地，强化创业孵化服务，推动旅居与特色优势产业深度融合，培育文创、艺术、康养、研学等元素有机融合的旅居新业态。

　　（四）建强农业支撑体系

　　首先，建强产业发展装备和设施。探索多元化融资模式，优化乡村交通基础设施布局，提升乡村道路建设等级;着力完善农田水利设施体系，提升灌溉系统、机耕道等生产设施建设标准，建立健全气象服务系统与灾害预警等农业服务体系的设施设备，加快研发和普及轻型且操作便捷的农机具;完善县域冷链流通服务体系，强化乡村公共服务网络建设。其次，建立健全科技支撑体系。政府、各类农业新型经营主体、科研院所等，应携手做好农业科技领域关键技术的研发与创新实践，探索构建具有自主知识产权的现代农业科技体系，加快完善农业科技创新成果转化体系。最后，着力完善以产业振兴需求为导向的人才培养体系。完善“引才育才协同推进”的长效机制，进一步完善县级农科服务团和乡村科技特派员的政策机制，以产业振兴急需人才为导向，开展多领域交叉融合教育模式，加强跨学科、复合型人才的培育，全面提升本地农业从业者及服务人员的专业技能与服务能力。助力“人才回乡”与“智慧乡村”建设，突破城乡间人才单向流动的困境，优化人才回流通道，强化小额信贷及创业保障基金等配套政策，系统性引导城市专业技术人才下乡服务。

　　注释（略）

　　本文系国家社科基金项目“西南边疆民族地区农业绿色生产力激活生态产品市场路径研究”(24XMZ031)、云南省社会科学院“高层次人才访学计划”阶段性成果。

　　作者宋媛系云南省社会科学院农村发展研究所研究员，杨入一系农村发展研究所助理研究员，谭政系农村发展研究所副研究员。