中国与老挝山水相连，传统友谊源远流长。自21世纪以来，中国始终秉持人类命运共同体理念，通过多层次、多领域的援助项目助力老挝经济社会发展。随着中老命运共同体建设的深入推进，一系列援建项目正从蓝图变为现实，其积极成效日益显现，深深扎根于老挝的城镇乡野，惠及普通民众，书写着两国友谊的新篇章。

　　△2024年12月3日，正值中老铁路通车三周年，第二列从老挝万象发车的“京滇·湄澜线”国际货运列车抵达北京。主播在直播中展示列车运来的香蕉。

　　立体合作，广度与深度并举

　　自2020年至2024年，中国在老挝实施的援助项目形成了广泛覆盖的系统格局，累计投入超过15亿美元，项目范围涵盖基础设施、民生改善、教育支持、医疗健康、通信技术及清洁能源等六大关键领域。仅以2025年为例，中方新批准的对老援助项目达10个，总金额282.36万美元，精准投向人力资源开发、现代农业、水资源管理、公共卫生及减贫合作等领域。从结构上看，直接关乎发展基石与生活品质的基础设施类和民生类项目占比高达75%，一条“以发展促民生、以联通促繁荣”的路径清晰可见。

　　这一系列成就，得益于独具特色的“立体化”合作模式。该模式打破了单一渠道，构建了中央统筹、地方联动、企业实施、社会力量广泛参与的协同网络。在中央层面，商务部、外交部等部委进行顶层设计与政策协调;而如云南省等与老挝地缘相邻、人文相通的省份，则充分发挥自身优势，承担了大量贴近基层、因地制宜的民生项目。中国企业不仅是经济合作的深度参与者，也是履行社会责任的重要力量。中国电建、南方电网、云南建投等一大批央企和地方国企，在建设重大工程的同时，积极投身公益援助项目。此外，云南省农业科学院等科研机构通过技术输出助力农业现代化，南方电网“希望之光”等公益项目资助老挝学子圆梦中国，民间友好组织积极推动文化交流，共同形成了富有活力的“政府引导、企业主体、社会参与”的共进格局。

　　所有中国对老援助项目都紧密对接老挝的国家发展战略，提别是其“变陆锁国为陆联国”的核心战略，并与联合国2030年可持续发展目标相契合。中老经济走廊、澜沧江—湄公河合作机制等多边与双边平台，为项目规划与资源整合提供了制度化框架。被誉为“一带一路”标志性工程的中老铁路，其意义远超交通范畴。它如同一条强劲的发展动脉，带动了沿线乌多姆赛省、琅勃拉邦省等地的车站新城开发、道路网络升级和物流体系现代化，激活了区域经济潜能。

　　△老挝甘蒙省的东南亚最大钾肥生产基地。该中资项目生产的化肥销往东南亚各国及中国市场，并为当地创造超一万个就业岗位，带动经济发展。

　　精准务实，“小而美”彰显大情怀

　　在多年的合作实践中，中国对老援助形成了鲜明、务实且深入人心的风格，其核心在于始终坚持需求导向，回应老挝人民的切身关切。

　　民生导向，直抵“最后一公里”。中国援助始终着眼于解决民众最急难愁盼的问题。在老挝北部山区的40个贫困村，中方实施的“四个100”农村扶贫设施项目带来了根本性变化：清洁的自来水接入农户，稳定的光伏电力点亮夜晚，崭新的村级卫生所保障了基础医疗，卫星电视信号让偏远的山村与世界相连。老挝那莫岱村村民阿得表示：“感谢中国朋友送来的路灯和桌椅，孩子终于有地方读书了!”这种“雪中送炭”也体现在应急响应上，无论是2025年为缓解燃油短缺提供的1200万升柴油紧急援助，还是为保障老挝全国人口普查顺利开展而捐赠的急需物资，都体现了中方作为友好邻邦的担当。

　　“小而美”项目，见效快、获得感强。相较于周期长、投资大的巨型工程，一批“短平快、见效好”的“小而美”项目如繁星般散布老挝各地，迅速提升了民众的获得感。典型案例是中国-老挝(万象市)农业科技示范园。这个由云南省农科院推动、在万象市纳夏通县落地的项目，核心示范区仅30亩，却成功示范了籼型杂交节水抗旱稻。中国专家深入田间，培训了78名当地农户和技术员，并编制了中、英、老三种语言的种植规程，真正实现了技术“落地生根”。类似的，为移民村安装的太阳能路灯网络、为偏远山区接入的卫星电视信号，这些项目投资可能仅数十万至数百万美元，但从开工到惠民往往只需数月，迅速拉近了民心距离，被当地官员称赞为“看得见、摸得着、见效快”的合作典范。

　　“授人以渔”，赋能可持续发展。中国援助始终坚持“输血”与“造血”并重，着力提升老挝的自主发展能力。在医疗领域，援建玛霍索综合医院二期项目，不仅扩建了现代化大楼，更引入了数字医院管理系统，并对老挝医护人员进行系统培训，旨在提升其整体运营管理水平。在教育领域，合作超越了硬件建设，涵盖了奖学金、师资培训、远程教育平台等系统性支持。绿色发展理念也贯穿始终：农业示范园推广节水技术保护资源;基建项目优先采用太阳能等清洁能源;在项目实施中高度重视本地化用工(常达80%以上)与技能培训，确保项目结束后，社区自身具备维护和持续发展的能力。

　　△2025年1月14日，建设中的磨憨镇(航拍照片)。该镇位于云南省西双版纳傣族自治州，是中老铁路的重要枢纽和新兴国际口岸城市。

　　从安居乐业到科技兴农

　　合作的成功，最终体现在一个个具体的、充满生命力的项目上。

　　在中老铁路沿线，云南省援建的农村设施升级项目，正悄然改变着移民村的生活面貌。那莫岱村和那克村的搬迁居民，如今不仅住进了新房，更拥有了配套完善的新家园。这一项目的实施过程中，几个突出特点令人印象深刻：当地设计师受邀全程参与规划，确保每一处设施都贴合村民的生活习惯;建设项目中超过80%的用工来自本地，中国企业在施工同时开展技能培训，为村民日后谋生增添了一份保障;新建的幼儿园里，壁画和装饰巧妙地融入了老挝传统纹样与传说元素，让搬迁而来的孩子们在熟悉的文化氛围中成长。项目移交后，成效实实在在——村庄夜间出行事故率下降了七成，适龄儿童入学率跃升至95%，成为铁路沿线广受赞誉的“民心工程”标杆。

　　与此同时，在万象市郊，一个专注于农业科技的合作项目也在田野间结出硕果。面对老挝粮食生产技术的提升需求，中国-老挝农业科技示范园应运而生。项目创新地构建了“院士专家指导—当地农技员转化—农户实践”的三级培训体系，确保先进技术能真正被理解和应用。中国专家并非简单移植技术，而是针对老挝高温多雨的气候特点，对杂交水稻的种植密度和施肥方案进行了长达数年的本地化改良。更值得关注的是，项目还着眼于产业链的延伸，尝试配套建设加工设施，帮助提升农产品附加值。如今，示范园核心区水稻亩产已突破300公斤，直接带动周边200多户农民增收。这一深度融合科技、培训与市场支持的务实模式，被老挝农林部官员评价为“真正惠及民生的南南合作典范”。

　　△2024年11月1日，4000辆中国企业捐赠的二手共享单车在上海等待发运。单车将运往柬埔寨、老挝和尼泊尔，帮助当地学生解决上学通勤难题。

　　成果凸显，铸就合作典范

　　中国对老挝的援助与合作，产生了多层次、可持续的积极影响。

　　为老挝经济社会发展注入了实实在在的动力。在硬件层面，援助项目助力新增和改造了大量供水管网与供电线路，显著改善了约150万人口的基础生活条件。在民生层面，重点帮扶村庄生活保障水平大幅提升，部分地区因医疗条件改善，新生儿死亡率明显下降。在经济层面，农业技术推广促进了粮食增产，电商培训助力特色农产品开拓市场，为当地经济增添了新活力。

　　为中老命运共同体奠定了最坚实的民意基础。这些惠民项目已成为深化两国政治互信与战略协作的重要纽带。更重要的是，它们润物无声地促进了两国人民的相知相亲。成千上万名获得奖学金赴华深造的老挝青年，无数受到医疗救助的患者、掌握新技能的村民，都成为了中老友好的亲历者与传播者。这份植根于民间的深厚情谊，是双边关系行稳致远的根本保障。同时，中老合作的务实成果，也为中国-东盟关系的提质升级提供了有益范例。

　　为全球南南合作与减贫事业贡献了中国智慧与中国方案。中国援老实践所展现的“民生优先、务实高效、注重能力建设、绿色低碳”等原则，日益受到国际社会关注。其“小而美”项目模式因契合众多发展中国家的实际，已被联合国开发计划署等机构纳入案例研究。老挝在减贫、农村电商等领域的成功经验，也正被柬埔寨、缅甸等周边国家借鉴，显示了这一合作模式的可推广性。

　　中国对老挝的援助以民生为本、创新驱动、区域协同为特色，既是南南合作的典范，也是构建人类命运共同体的生动实践。展望未来，随着中老命运共同体建设步入全方位推进的新阶段，双方合作必将迈向更高水平。可以预见，更多“小而美”的民生项目将继续如花般绽放在老挝的土地上，重大战略项目的综合效益将更深释放，为区域和平与发展注入持久而旺盛的动力。

　　【本文系云南省社科规划2024年区域国别重点项目批准号为QYGB2024ZD03和云南省社科院2025年院级项目《云南省用好用足国家开放平台对策研究》的阶段性成果。】

　　【关于作者：赵姝岚系中国(昆明)南亚东南亚研究院东南亚研究所所长、研究员;李怡林系云南省民族艺术研究院助理研究员;邓云斐系中国(昆明)南亚东南亚研究院副研究员】