经济研究所 宣宜
我国自经济体制改革以来，市场化取向一直是改革的关键内容，但是过去的市场化改革是不完善、不彻底的，在资源配置中的市场作用，一直是称为“基础性”的作用，而十八届三中全会则提出，要使市场在资源配置中起决定性的作用，更加鲜明地提出了经济体制改革中的市场化取向，经济改革的核心就是要处理好政府与市场的关系，这有助于解决制约我国经济发展的深层次矛盾，解决政府对微观经济运行直接干预的问题。其目的是要实现可持续发展和提高经济效率。
十八届三中全会《决议》对市场经济改革赋予了新内涵，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和回归政府的行政职能，让政府腾出手来做应做的事，给予企业更多自主权。并且提出了加快完善市场体系方面提出了五大任务。这五大任务无一例外的要求政府简政放权、回归市场职能、扩大社会要素在市场经济中的作用。任务明确了政府改革的路线，不再是简单强调审批数量的多少，而是强调规范政府权力，该属于市场的回归市场，该属于社会的回归社会，该属于中央的收归中央，该属于地方的下放给地方。我们在感受中央政府加大改革力度的决心和动力的时候，也明确体会到改革的难度和压力。因此，在当前云南经济社会发展的背景下，实现市场机制的新改革应着重考虑一下几个方面的问题：
一是要创新行政手段、规范经济手段、强化法制手段。创新行政手段就是要从“办”到“管”、到服务。政府起的是引导和扶持的作用，按照中央权力清单放手发展;规范经济手段就是要依照经济规律，发挥市场调节作用;强化法制手段就是要有法可依、依法办事、严格执法。生产要素进入市场配置资源，自然会形成新的价格形成机制，也会带来价格的变动。要素市场具有两重性质。 一方面，生产要素既然已经商品化，其价格形成和变动就具有一般商品的性质和规定性，另一方面生产要素是一种特殊商品同时具有自身特点。这就需要有较为健全金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场。政府需要建立健全市场规则，科学地推进要素市场的健康发展。
二是要既要强调“时间表”，更要明确“责任制”。《决议》中提出改革措施的“落实步骤”和“负责单位”，这意味着改革措施除了时间表外，还将施行责任制。有了市场就需要有严格的管理，做到令必行、行必果，这就需要有明确的责任制和问责制度来加以保证。
三是处理好政府利益、部门利益与宏观经济可持续、协调发展的问题。改革本身就是各方利益的一个博弈过程，这次改革提出要顶层设计，就是要解决不同利益群体的矛盾和问题。对于云南来说，政府的非税收性收入相对较高。尤其是政府性基金收入，占财政总收入的近90%。其中大头是国有土地使用出让金收入。就全国而言，2010年，政府非税收收入占财政收入的43%，其中中央财政非税收收入占8%以上，而地方则占财政总收入的90.1%。2011年预算为1.8万亿，而实际收入已经超过了3.11万亿元。对于云南这样一个工业和企业发展均较为落后的地区，如何处理这些问题要早做研究。
四是要积极向中央政府争取市场决定资源配置的权利，市场定价和配置资源是此次经济改革的重点，也是云南争取国家支持发展的重点。一直以来由国家和垄断定价的水、点、气以及矿产和旅游资源，既是云南经济发展的主要产业，也是受国家限制的重要领域。这次改革无疑会给云南这样依靠资源发展的地区带来利好的条件，如何抓住机遇是值得云南关注的主要问题。
五是要改变发展思路，积极鼓励企业发展
用增加税赋通过二次分配扶持穷人的思路是不对的，过去依靠政府推动大项目、大企业、大投资，上规模、上档次的发展模式的问题就是增加的GDP基本在政府与大资本之间分配，大项目对就业的贡献就小，老百姓基本不可能参与分配，同步进入小康社会需要政府再分配。我们知道政府决定资源配置追求的是社会公平和社会效率，而市场决定追求的是经济公平和经济效率。企业是市场经济的细胞，也是市场竞争的主体。市场主体数量越多，产业结构越合理，中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。据统计中国注册登记的企业是每千人16家，日本、韩国以及台湾地区为40多家。李克强总理指出：要取消公司注册资本限制，实现取企业‘宽进严管’，降低企业的注册门槛，让市场决定企业的生死，政府只要做好管理、引导和服务就行。这是简化行政审批制度、促进企业发展是行政体制改革的重要组成部分，是政府强化社会管理和公共服务职能的体现。“这些举措的核心是转变政府职能，如果能够扎实推进，不仅有利于企业，也有利于政府的廉洁、高效。但是这就需要建立健全科学、严密、完善的制度体系，同时也需要大力推进诚信社会建设。建立公平规范的市场主体公示信息抽查制度克服随意性，提高监管效能。市场主体信用信息系统将改变过去企业的行为是只对监管部门负责，接受监管部门的监督，为由更多的社会成员，包括政府部门、行业组织、企业和社会公众关注该企业的行为。