李永松：加快推进云南社会建设与改善民生——“认真学习贯彻胡锦涛在滇考察重要讲话精神”笔谈
时间：2010/10/29 16:52:00|点击数：
随着改革不断深入，一些历史上和改革过程中累积起来的矛盾逐步显现，而且新矛盾也不断产生。这些矛盾，有很大一部分存在于教育、卫生、分配、社会保障等社会建设领域，能否解决好这些问题，不但关系中国特色社会主义事业的发展，而且对于维护社会稳定至关重要
从当前和今后很长一段时间社会发展的实际需要看，云南社会建设应立足于经济发展和改善民生的要求，针对社会矛盾、问题及风险的新特点、新趋势，通过制定社会建设规划，完善社会建设制度，加强政策引导，建立和完善更能合理配置社会资源与发展机会的社会运行机制，在完善中改善社会治理，保障民生改善加快推进以改善民生为重点的社会建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导全国人民贯彻落实科学发展观在社会领域的重大实践。社会建设顺应了解决我国改革发展矛盾的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。2009年7月，胡锦涛总书记到云南就经济社会发展、民族工作、党的建设等深入调研后的重要讲话，对我省近年来在社会建设与改善民生方面取得的成绩给予充分肯定，对社会建设与改善民生再次强调：民生是人民群众切身利益所在，也是社会和谐稳定关键所系，要认真落实中央为保障和改善民生所采取的一系列政策措施，加大保障和改善民生工作力度。省委在关于认真传达学习贯彻落实胡锦涛总书记《在云南考察工作结束时的讲话》精神的通知中，也明确提出要更加扎实地保障和改善民生。
加快推进以改善民生为重点的社会建设具有重要意义
从内涵看，民生问题涉及老百姓的衣食住行、生老病死等方方面面，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。它是每个社会成员，如何从社会和政府获得自身生存和发展的社会资源和社会机会，来进一步支撑自己物质生活和精神生活的问题。社会成员由于所受教育、从事职业、所在地区、所处地位、健康状况和年龄大小等社会因素和个人原因的不同，彼此获取社会资源和发展机会的能力各异，因此彼此间的生活水平和生活质量必然有所差异，甚至差异很大。但是，一个社会又不能让贫富差别过大，差别过大社会就会不稳定。社会建设是一项有目的而又持续地专门维护和完善社会和谐的系统工程，主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等内容，以及这些方面的创新。它通过社会利益调整解决民生问题，让广大人民群众安居乐业，过上幸福美好的生活。中国共产党将中国特色社会主义事业总体布局从社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这体现了中国共产党治国理政思想的重大创新。
随着改革不断深入，一些历史上和改革过程中累积起来的矛盾逐步显现，而且新矛盾也不断产生。这些矛盾，有很大一部分存在于教育、卫生、分配、社会保障等社会建设领域，能否解决好这些问题，不但关系中国特色社会主义事业的发展，而且对于维护社会稳定至关重要。民生是改革发展稳定三者的结合点。为此，加快推进以改善民生为重点的社会建设，对于云南的科学发展具有重要意义：一是体现了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，因为科学发展必须是全面发展、协调发展、可持续发展相统一，经济、政治、文化、社会建设缺一不可，城乡、区域发展要协调；二是体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨；三是体现了构建社会主义和谐社会的要求，构建社会主义和谐社会就是要着力发展社会事业，促进社会公平正义，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面；四是体现了广大人民群众对于发展的迫切愿望，因为公平正义、富裕健康、安居乐业、法治和谐，历来是人类美好的追求和期盼；五是体现中国共产党巩固执政根基的治本之策，民生问题不仅仅是经济问题，更是政治问题，民生问题贯穿于社会发展全过程，当民生问题得到妥善解决时，社会就呈现繁荣兴盛的景象。中国共产党从建党之日起就高度关注民生问题，将解决民生问题作为有效巩固执政根基、确保社会持续稳定发展的重要工作。
当前云南社会建设与民生改善存在问题分析
胡锦涛总书记在云南考察工作时强调，云南地处我国西南边陲，战略位置十分重要，要进一步做好保增长、保民生、保稳定各项工作。这就要求我们必须从云南边疆、民族、贫困、山区四位一体的省情出发，高度重视云南社会建设与民生改善的艰巨历史使命。改革开放以来，云南社会建设取得显著成绩，尤其在人民生活改善、劳动就业增长、教育机会增加、医疗卫生改善、社会保障完善、社会组织发育、社区建设加快等方面，取得了具有云南特色的建设成就。
随着全省工业化、市场化、城市化发展的加快，一些地方的社会发展滞后于经济发展，由此带来相应的问题。第一，教育方面的问题。教育投入和需求矛盾突出，家庭承担的教育成本过高。全省教育发展水平整体滞后，劳动者素质偏低。教育评价体系单一，优质教育资源有集中化倾向。职业教育发展不足。少数民族地区的基础教育急需特殊扶持。第二，就业方面的问题。受国际金融危机影响，矿产资源价格下跌，部分中小资源型企业处于停产或者半停产状态，导致对劳动力的吸纳能力减弱；资金、技能等自主创业的门槛升高，相应政策配套措施不完备，创业风险增大；高校毕业生出现就业难。第三，收入分配方面的问题。收入差距拉大导致贫富差距加大，低收入群众生活困难。第四，社会保障方面的问题。最低生活保障制度不够完善，部分困难群众基本生活水平下降。第五，医疗卫生方面的问题。农村群众“看病难”、“看病贵”，一些困难群众“小病忍、大病拖”。第六，社会管理方面的问题。一些基层组织存在选择性执行国家政策和公共利益部门化倾向。城乡社区建设刚刚起步，社会组织发育仍然不足。边疆地区存在境外敌对势力的渗透、分裂破坏活动。
上述问题的存在，从宏观社会结构分析，原因在于云南处于社会主义初级阶段低层次，社会发育滞后所形成的政府组织、营利组织、社会组织三大体系社会功能的耦合联动机制不健全。一是三大体系间比例失衡，社会组织处于“短板”位置，距“小政府、大社会”的社会治理模式尚有差距；二是三大体系间的交往关系存在越位、缺位、错位的问题，直接影响社会运行效率的进一步提高；三是由于社会建设滞后，社会组织还没有很好起到弥补市场失灵、政府失灵、减轻社会管理成本的应有功能。因此，只有逐步消除上述结构性和功能性的障碍，更好地使社会三大体系发挥各自作用并实现功能互补，才能在动态的相互交往中建立更稳定的社会运行结构体系，推动社会建设，不断改善民生。
加快推进云南社会建设与改善民生的思考
从当前和今后很长一段时间社会发展的实际需要看，云南社会建设应立足于经济发展和改善民生的要求，针对社会矛盾、问题及风险的新特点、新趋势，通过制定社会建设规划，完善社会建设制度，加强政策引导，建立和完善更能合理配置社会资源与发展机会的社会运行机制，在完善中改善社会治理，保障民生改善。为此，社会建设的核心，是发展社会事业以改善民生，促进经济、社会、政治与文化各系统间关系的更加协调；社会建设的基本原则，是以科学发展观为指导，统筹兼顾、协调发展，坚持中国共产党的领导及社会公正的原则；社会建设的目标，是使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现社会和谐与持续发展；以改善民生促进社会建设的重点，在于从现阶段经济发展水平和未来发展战略出发，把重点放在与人民群众根本利益最相关、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理领域。
第一，加快推进教育事业发展步伐，办好人民满意的教育。坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入力度。大力发展中等职业教育和新型农民职业教育，加快改革高等教育，加大教育资源整合力度；完善中小学教育教学设施，积极推进中小学危房改造，提高教师待遇；巩固提高九年义务教育，促进城乡义务教育的均衡发展；扶持贫困地区、边疆地区、民族地区教育；健全学生资助制度，保证经济困难家庭、进城务工人员子女等接受义务教育。
第二，大力拓展就业渠道，努力增加城乡居民的收入。树立就业是民生之本的理念，大力发展面向民生的劳动密集型产业，加快中小企业发展，扩大社会对劳动力吸纳的容量；促进就业观念的改变，制定各种创业便利措施，支持和鼓励自主创业，促进以创业带动就业；完善就业援助制度，认真做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作，切实解决好零就业家庭就业问题；加强就业公共服务，重视职业培训，规范和落实劳动就业法规，切实维护劳动者的各项权益。
第三，深化收入分配制度改革，处理好效率和公平的关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度；逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，使全体国民都享受到经济发展的成果；逐步提高扶贫标准、最低工资标准和最低生活保障标准。
第四，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众基本生活。完善最低生活保障制度，确保被征地农民、农民工和城镇低收入家庭等困难群众基本生活水平不因经济形势变化而下降。建立合理的农村养老保险制度，促进农村生育观念的根本转变；健全廉租房制度，解决城市居住困难家庭的住房问题；加快发展社会救助与慈善事业，积极发挥商业保险的补充作用。推进防震减灾能力建设，着力提高应对地震、洪涝、泥石流等自然灾害的能力。
第五，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加强农村三级卫生服务网络建设，全面推行新型农村合作医疗制度，解决农村居民因病致贫和因病返贫的问题；推进医药卫生体制改革，解决药品价格虚高问题；合理分配社会医疗卫生资源，改善城乡社区医疗卫生条件和水平，使人民能普遍享受到优质的医疗卫生服务；完善“四免一关怀”政策，重视对吸毒人群、娱乐场所服务人员、边境出国务工人员等人群的HIV检测工作，对艾滋病感染者和病人切实履行免费抗病毒治疗。
第六，完善社会管理，扎实做好维护社会稳定工作。坚持党委领导、政府负责、社会协同公众参与的社会管理制度。健全基层社会管理体制，把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。完善突发事件应急管理机制，防止矛盾激化。严密防范和坚决打击境外敌对势力的渗透、分裂破坏活动，推动平安和谐云南建设；加强对城乡社区建设、基层自治建设的引导，注重社会组织的培育、引导工作。
（本文载《云南日报·理论纵横》，2009年09月21日）
（责任编辑：秦伟）
来源/作者：农发所
